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資源爭奪戰(zhàn)開始,我國提高對外直接投資力度,推進礦山行業(yè)發(fā)展!

2019-10-12 來源: 中國振動機械網(wǎng)
  加快“走出去”步伐,增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力,培育一批世界水平的跨國公司,需要審時度勢、量身打造。 近年來,隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,對外涉礦貿(mào)易和直接投資不斷增..

  加快“走出去”步伐,增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力,培育一批世界水平的跨國公司,需要審時度勢、量身打造。

近年來,隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,對外涉礦貿(mào)易和直接投資不斷增長。同時,經(jīng)濟全球化和礦產(chǎn)資源全球分布的不均衡性,也決定了礦業(yè)全球化發(fā)展趨勢,礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的國際投資已經(jīng)成為全球重點關(guān)注的一個熱點問題。在礦業(yè)市場競爭日趨激烈的今天,各國普遍意識到只有掌握雄厚的礦產(chǎn)資源儲備,擁有自身穩(wěn)定可靠的原礦來源,才能很好的規(guī)避由于原礦的來源和價格波動帶來的經(jīng)濟風險,很多國家想盡一切辦法來擴張上游資源儲量。

我國礦產(chǎn)資源雖然豐富,但記得溫家寶總理說過:“一個很小的問題,乘以13億,都會變成一個大問題;一個很大的總量,除以13億,都會變成一個小數(shù)目。”

如我國煤炭儲量占世界第3位,石油儲量第13位,天然氣儲量17位??墒?,按人均儲量計算,我國煤炭的人均儲量是世界平均的70.9%,石油、天然氣、鋁土礦、銅礦、鐵礦、鎳礦、金礦的人均儲量分別是世界人均的6.1%、7.9%、14.9%、22.7%、70.5%、19.5%、19.4%。重要礦產(chǎn)資源對外依存度的不斷提高,2011年石油、鐵礦石、銅、鉀肥、鋁的對外依存度分別為56.7%、56.4%、71.4%、51.5%、61.5%,這深深刺痛著我們的神經(jīng),“走出去”成為我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的必然選擇。

世界經(jīng)濟危機加重了世界經(jīng)濟的不平衡性,面對國內(nèi)外經(jīng)濟失衡和國內(nèi)礦產(chǎn)資源供需矛盾短期內(nèi)難以徹底改觀的局面,加大對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度,將有助于發(fā)揮我國外匯儲備實力、提高外匯資金效益、調(diào)整國際資源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、支持國內(nèi)資源產(chǎn)業(yè)升級、緩解對外貿(mào)易“雙順差”和國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“保資源”壓力、促進國內(nèi)礦業(yè)市場和礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控的正常運行、順利實施“走出去”戰(zhàn)略、發(fā)揮“兩個市場、兩種資源”的互補作用。

一、對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的國際借鑒

對外直接投資是國家經(jīng)濟發(fā)展的一個重要表現(xiàn)形式。美國、日本等國家對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的成功經(jīng)驗很值得我們借鑒。

1.美國對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)

美國礦產(chǎn)資源儲量豐富,是世界第一大礦產(chǎn)資源大國,是世界上最大的礦產(chǎn)品消費國。從某種意義上來說,美國經(jīng)濟是用全世界豐富而低廉的礦產(chǎn)原材料堆積而成的,離開世界礦產(chǎn)資源的源源不斷供給,美國經(jīng)濟很可能會陷入癱瘓狀態(tài)。

從20世紀初開始,美國就憑借強大的經(jīng)濟和軍事實力,出于對本國礦產(chǎn)資源和環(huán)境的保護,采取了限制國內(nèi)礦業(yè)的發(fā)展,充分利用國外礦產(chǎn)資源彌補本國經(jīng)濟發(fā)展需要的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略。通過實施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略,在礦產(chǎn)資源全球配置中逐漸占據(jù)有利位置。智利的銅礦,蘇里南和圭亞那的鋁土礦,加拿大的鎳礦,澳大利亞的鐵礦、錳礦、銅礦和鈾礦,非洲的石油、拉丁美洲的鐵礦和鋁土礦等,都被納入到美國礦業(yè)投資的范圍內(nèi)。同時,依靠對跨國礦業(yè)公司較為完善的法律、行政以及經(jīng)濟優(yōu)惠政策的保障,通過礦產(chǎn)資源來源多元化、分散風險的方式,實現(xiàn)了美國的全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略。

從美國對外直接投資礦產(chǎn)資源的品種來看,石油被排在第一位,礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資的重點是鐵礦石、富錳、鉻鐵礦、鈷、金、銅、鉛、鋅、鎳、鈾、鎢等礦種。對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的方式,一是壟斷資本的強行快速進入,二是經(jīng)濟援助的逐漸滲透進入,三是跨國公司采取業(yè)務(wù)多元化經(jīng)營和參股控股的方式向國外投資迅速擴張。

2.日本對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)

日本國內(nèi)礦產(chǎn)資源極為匱乏,日本是許多重要礦產(chǎn)的世界第一或第二大進口國,離開世界礦產(chǎn)資源的供給,日本或許將會退出世界經(jīng)濟競爭的舞臺。

日本對外投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的歷史可追溯到明治維新時期。二戰(zhàn)前,日本主要采取掠奪的方式從我國和東南亞地區(qū)獲取礦產(chǎn)資源;二戰(zhàn)后,采取緊盯具有歐美背景的跨國礦業(yè)公司動向,憑借政府、組織、企業(yè)協(xié)力合作,建立了強大的境外礦產(chǎn)資源基地,獲取國外礦產(chǎn)資源的方式主要有勘查礦、股本礦和購買礦等多種方式。對有前景的境外礦產(chǎn)地,加強直接投資(股本參與)。

一是采取與境外資源供應(yīng)國企業(yè)簽訂長期框架協(xié)議,保障資源供應(yīng)短期內(nèi)的穩(wěn)定性;

二是對外直接投資,保障日本國內(nèi)資源供應(yīng)的長期持續(xù)性;

三是投資礦產(chǎn)資源種類的多元化,分散礦產(chǎn)資源依賴國別,并集礦產(chǎn)品勘探、開發(fā)、冶煉、銷售為一體;

四是政府針對不同礦種,采取不同地區(qū)、不同政策的戰(zhàn)略,通過國有企業(yè),并采取財政、金融、稅收等多手段,全方位鼓勵跨國礦業(yè)經(jīng)營,充分發(fā)揮政治、外交等支持和促進境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的功效。其投資足跡遍布亞洲、非洲和美洲。

二、我國對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)情況和存在的問題

1.我國對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)情況

經(jīng)過40年的發(fā)展和努力,我國對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得了很大成績。礦業(yè)企業(yè)的對外投資能力日益成熟,礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與加工“一條龍”的業(yè)務(wù)格局漸已形成,參股控股能力顯著增強,政府和企業(yè)漸漸擰成一股繩,單從2004年起到2011年,我國對外采礦業(yè)直接投資累計為554.05億美元,采礦業(yè)直接投資存量達到669.95億美元,近8年的采礦業(yè)直接投資額占采礦業(yè)直接投資存量的82.70%,但是我國對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)依然問題重重。2011年底,我國采礦業(yè)境外企業(yè)數(shù)量為780家,占我國對外直接投資企業(yè)總數(shù)的4.3%,科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)630家,占我國對外直接投資企業(yè)總數(shù)的3.5%。

當前,我國企業(yè)在境外礦業(yè)投資,已經(jīng)逐漸從石油發(fā)展到金屬礦,從采礦發(fā)展到風險勘探,從國有企業(yè)發(fā)展到多種所有制企業(yè)。然而由于我國對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)主要是與發(fā)達經(jīng)濟體及其他新興經(jīng)濟體之間的競爭,從技術(shù)、管理、資金等方面,我國沒有什么優(yōu)勢,可以說正面臨著眾多挑戰(zhàn),當然也具有很多的機遇選擇。

從我國對外直接投資產(chǎn)業(yè)分布狀況來看,采礦業(yè)一直是對外直接投資的重點,這和我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及人均礦產(chǎn)資源相對貧乏密切相關(guān)。當前,我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期,可以預(yù)期“十三五”甚至更長一段時期內(nèi),對于礦產(chǎn)資源的需求還將繼續(xù)增長。

2.我國對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)存在的問題

當前,世界經(jīng)濟仍處于復蘇階段,經(jīng)濟前景尚不明朗,雖然全球?qū)ν庵苯油顿Y不斷增長,跨國并購有所增長,部分國家在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等領(lǐng)域與我國的合作意愿有所加強。但是,部分國家依然對我國存在偏見,對于我國資本存有敵意,尤其是對帶有“中國政府”背景的國有資本的直接投資頗具敵視,往往被與政治結(jié)合在一起,從意識形態(tài)角度考慮我國對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā),我國企業(yè)在對外投資中面臨著來自政治、經(jīng)濟、文化等多方面的挑戰(zhàn)。

一是我國礦業(yè)企業(yè)國際化程度普遍較低,雖然企業(yè)數(shù)量不斷增加,但對外投資主體還是國有或國家控股的大型礦業(yè)公司,大部分礦業(yè)企業(yè)信用等級不高,加上跨國經(jīng)營經(jīng)驗不足,國際化的管理人才缺乏,不熟悉投資國別的政治法律制度,中小型項目投資為主,難以形成規(guī)模優(yōu)勢,一個個“散兵游勇”,造成了跨國投資經(jīng)營的風險極高,成功率較低。

二是我國與境外投資相關(guān)的法規(guī)政策體系尚不完善,尚未頒布針對境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資的法律,國家對礦產(chǎn)資源開發(fā)的政策支持制度還不夠,缺乏有力的政策支撐和公共信息服務(wù),國家不知道如何運用經(jīng)濟手法和政策手法有效地引導企業(yè)對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動。對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)缺乏統(tǒng)一的投資方向、重點、規(guī)模以及戰(zhàn)略,缺乏科學有效的風險監(jiān)督制度。

三是我國沒有一個統(tǒng)一、高效的對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的協(xié)調(diào)管理機構(gòu),現(xiàn)在是財政部、商務(wù)部、國家發(fā)改委、自然資源部、國家外匯管理局、中國銀行及其他中央相關(guān)部門、各地方政府負責管理,各管一段、各管一塊、一事一議、多頭管理。這種多元化、分散化的管理體制,與其說是“各負其責”,倒不如說是“都不負責”,造成辦事效率低下和各類管理資源的浪費。

四是對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的中介咨詢機構(gòu)力量薄弱,行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機構(gòu)的服務(wù)意識及服務(wù)能力亟待提高,企業(yè)在境外經(jīng)營過程中的審批程序復雜,更多會牽涉到國家政治利益,且審批時間較長。

五是我國礦業(yè)企業(yè)更注重那些投資少、見效快的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目,非油氣項目所占比重較大,其中又以有色金屬為主,尤其是市場銷路好的礦產(chǎn)資源,更多時候并不考慮國家利益,政府對于對外直接投資的企業(yè)多以“GDP掛帥”的行政干預(yù)手段介入,人、財、物管理不規(guī)范,管理水平還有待于提高,與發(fā)達國家對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的管理存在一定差距,致使我國對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的礦業(yè)企業(yè)經(jīng)常處于保守、迷茫與觀望狀態(tài)。

三、我國對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的對策建議

要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合,利用外資和對外投資并重,提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。

資源的全球化是經(jīng)濟全球化的一個重要組成部分,全球化配置礦產(chǎn)資源成為必然選擇。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高,我國對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)經(jīng)歷了“沒有對外投資→對外直接投資為零或很少→適度對外直接投資→凈對外投資”的過程。從目前我國經(jīng)濟發(fā)展水平來看,雖然我國已經(jīng)存在加快發(fā)展跨國直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的條件和要求,但是大規(guī)模地對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā),或者過分強調(diào)“國外資源、國外市場”對緩解我國礦產(chǎn)資源供需矛盾的積極作用而做出超前決策并不現(xiàn)實。對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)需要更多的保障措施。

首先,對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)需要進行戰(zhàn)略規(guī)劃。我國對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)遍布五大洲,呈現(xiàn)出多元化的投資目的地,但從整體來看,受各種因素影響,投資地區(qū)又比較集中。這種毫無目標性的“尋食”,正是缺乏比較縝密的戰(zhàn)略規(guī)劃的表現(xiàn)。不僅造成對外直接投資的經(jīng)濟損失,而且造成境外投資的“窩里斗”現(xiàn)象頻頻發(fā)生,很多時候是我們自己人與自己人哄抬并購價格。恰恰是這種“窩里斗”也為“我國威脅論”的出現(xiàn)創(chuàng)造了絕佳的條件,到頭來我們可謂是“賠了夫人又折兵”。我們不僅需要對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃,而且需要真正有效的戰(zhàn)略規(guī)劃。

其次,對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)亟待《對外直接投資法》及配套法規(guī)的鼎力支撐?;趪医?jīng)濟發(fā)展階段對資本的需求,我國對引進外資的法律規(guī)定相對較為完善。而受我國人傳統(tǒng)保守思想,尤其是計劃經(jīng)濟體制尚未完全轉(zhuǎn)型的影響,恰恰是忽視了對外投資的重要性和可行性,造成對外投資相關(guān)法律規(guī)定的不完善,一定程度上制約了國內(nèi)企業(yè)走出去的步伐。《對外直接投資法》應(yīng)包括:對外直接投資的宏觀調(diào)控、準入門檻、審批備案程序、監(jiān)測預(yù)警和管理、稅收和金融政策、責任和義務(wù)、政府服務(wù)保障、侵權(quán)受理程序及相應(yīng)懲罰條款等。

第三,組建一個統(tǒng)一、高效的對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的協(xié)調(diào)管理組織。美國、日本等發(fā)達國家視對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為重大國策,均成立了較高規(guī)格的相應(yīng)機構(gòu),而我國的對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)卻是一個“多龍”管控的松散體,不僅級別較低,而且在實際運作過程中存在相互扯皮現(xiàn)象,很難調(diào)解在對外直接投資中與被投資國產(chǎn)生的各種矛盾,不利于國內(nèi)企業(yè)走出去。建議成立以國家重要領(lǐng)導人擔任“一把手”的對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)協(xié)調(diào)管理組織,常設(shè)機構(gòu)在自然資源部,在自然資源部增設(shè)“境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)直接投資協(xié)調(diào)管理司”,專門承擔相應(yīng)職能,為走出去企業(yè)提供市場信息。

第四,根據(jù)形勢需要,適時調(diào)整對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)位的投資比例,有效規(guī)避各種風險,最大限度減少國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟損失。有投資就有風險,盲目對外投資的風險更大。境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)風險很大,面對全球不同地區(qū)多變的商業(yè)投資環(huán)境,建議對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投入比例的調(diào)整以年度為基數(shù),每年年底前,根據(jù)當年前11個月或者前10個月的對外投資情況,結(jié)合世界經(jīng)濟、政治、軍事、礦產(chǎn)資源豐度、環(huán)境等形勢以及國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展和相對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)狀況對投資區(qū)位的比例進行適度調(diào)整。

第五,加強規(guī)范國有企業(yè)的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)對外直接投資,鼓勵支持民營企業(yè)開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)對外直接投資。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的對外直接投資需要培育具有影響力的大型跨國公司,但一些大型國有企業(yè),在對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中存在著國有企業(yè)偏離主業(yè)、投資擴張超過企業(yè)自身能力、與國內(nèi)同業(yè)產(chǎn)生比拼、國有資產(chǎn)大量流失等現(xiàn)象。建議采取“扶優(yōu)扶強”的策略,通過一系列的政策措施規(guī)范國有企業(yè)的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)對外直接投資。民營企業(yè)作為我國對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的一個重要主體,相比國有企業(yè)而言,在與國外企業(yè)競爭過程中,具有政治上和運作機制上的優(yōu)勢,建議將大型民營企業(yè)對外直接投資的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目列為國家對外投資重點支持項目,為民營企業(yè)營造良好的對外投資環(huán)境,以實現(xiàn)國有企業(yè)和民營企業(yè)共同擔當起對外直接投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的“兩駕馬車”目標。

隨著全球經(jīng)濟的緩慢復蘇,未來很長一段時期內(nèi),新一輪的資源爭奪戰(zhàn)已經(jīng)開始,跨國礦業(yè)公司間的爭奪極有可能演變成國家間的暗中較量。而在發(fā)達國家已經(jīng)基本壟斷全球重要的礦產(chǎn)資源的情況下,從“虎口”中“奪肉”勢必構(gòu)成對發(fā)達國家資源利益、經(jīng)濟利益的挑戰(zhàn),這對政府、礦業(yè)企業(yè)提出了更高要求,我們無法回避,只能勇敢地走出去,為我國經(jīng)濟社會的再次跨越提供基礎(chǔ)性資源保障。


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煤炭 礦業(yè)市場 礦產(chǎn)資源

責任編輯:曉麗
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