在我國(guó)，礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，這是基于國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略資源掌控以及資源合理規(guī)劃利用的考量，實(shí)行礦產(chǎn)資源國(guó)家所有制。這一制度明確了礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)屬性，為后續(xù)資源的有序開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。在礦產(chǎn)資源開采的實(shí)際操作中，從合法性角度出發(fā)，獲取采礦權(quán)是開展開采活動(dòng)的常規(guī)路徑，然而，法律也充分考慮到實(shí)際情況的復(fù)雜性，設(shè)置了例外條款。

2024年11月8日修訂、2025年7月1日起正式施行的《礦產(chǎn)資源法》第二十九條，就清晰地界定了三種無(wú)需取得采礦權(quán)的特殊情形。

第一種情形是個(gè)人為生活自用采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土。在廣大農(nóng)村地區(qū)，這種情況較為常見(jiàn)。以某偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村為例，村民張某準(zhǔn)備翻新自家老舊房屋，由于地處交通不便之處，從市場(chǎng)購(gòu)買建筑用砂、石成本過(guò)高，且運(yùn)輸極為困難。在向村委會(huì)報(bào)備并經(jīng)同意后，張某在距離自家宅基地不遠(yuǎn)的河灘地，在規(guī)定范圍內(nèi)采挖了一定量的砂、石，用于房屋翻新建設(shè)。這種采挖行為純粹是為了滿足個(gè)人生活居住條件改善的自用需求，既解決了實(shí)際生活困難，又符合法律規(guī)定，體現(xiàn)了法律的人文關(guān)懷。

第二種情形是建設(shè)項(xiàng)目施工單位在批準(zhǔn)的作業(yè)區(qū)域和建設(shè)工期內(nèi)，因施工需要采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土。在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，這一規(guī)定發(fā)揮著重要作用。比如，某高速公路建設(shè)工程，在經(jīng)過(guò)一段山區(qū)時(shí)，需要就地取材鋪設(shè)路基。施工單位在獲得自然資源部門批準(zhǔn)的作業(yè)區(qū)域內(nèi)，按照施工設(shè)計(jì)要求，采挖符合標(biāo)準(zhǔn)的砂、石用于工程建設(shè)。這不僅節(jié)省了從遠(yuǎn)處運(yùn)輸材料的高昂成本，提高了施工效率，同時(shí)也保障了工程進(jìn)度和質(zhì)量。在這一過(guò)程中，施工單位嚴(yán)格遵守批準(zhǔn)的作業(yè)區(qū)域范圍和規(guī)定的建設(shè)工期，確保采挖活動(dòng)合法合規(guī)。

第三種情形是國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的其他情形。這一兜底條款賦予了法律一定的靈活性，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)情況。例如，在某些特定的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目中，為了及時(shí)消除安全隱患，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，國(guó)務(wù)院自然資源主管部門可能會(huì)特批相關(guān)單位在特定區(qū)域內(nèi)采挖砂石等材料用于治理工程。這種情況下，無(wú)需取得常規(guī)的采礦權(quán)，充分體現(xiàn)了法律在保障公共利益和應(yīng)對(duì)特殊情況時(shí)的適應(yīng)性。

《礦產(chǎn)資源法》第三十三條第一款對(duì)常規(guī)采礦流程作出規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人在取得礦業(yè)權(quán)后，并非即刻能夠開展勘查、開采作業(yè)。以某礦業(yè)公司為例，其通過(guò)合法競(jìng)拍獲得了一處礦山的礦業(yè)權(quán)。但在實(shí)際開采之前，需依據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓合同以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，精心編制勘查方案和開采方案。這些方案涵蓋了礦山地質(zhì)勘查、開采工藝、安全保障措施、環(huán)境保護(hù)等多方面內(nèi)容。之后，將方案報(bào)送給原礦業(yè)權(quán)出讓部門進(jìn)行嚴(yán)格審批，只有在獲得勘查許可證、采礦許可證后，該公司才能合法地開展礦產(chǎn)資源勘查和開采活動(dòng)。這一規(guī)定旨在確保采礦活動(dòng)在科學(xué)、規(guī)范、安全、環(huán)保的框架內(nèi)進(jìn)行。

那么，在上述三種不需要取得采礦權(quán)即可開采的情形中，開采人是否還需要另行取得采礦許可證呢？從法律體系解釋的視角深入分析，答案是否定的。首先，從《礦產(chǎn)資源法》第三十三條第一款的適用范圍來(lái)看，其明確指向的是需要取得采礦權(quán)的情形。在不需要采礦權(quán)的特殊情形下，該條款的適用前提并不存在，自然也就無(wú)需按照此規(guī)定另行取得采礦許可證。這就如同不同軌道上行駛的列車，各有其運(yùn)行規(guī)則，不能混淆。

其次，《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號(hào)）在 “四、嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)用砂石的管理” 方面作出明確規(guī)定。在一些大型能源項(xiàng)目建設(shè)中，如某大型水電站建設(shè)，在自然資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)，工程施工過(guò)程中產(chǎn)生了大量符合要求的砂石料。這些砂石料被直接用于水電站大壩、導(dǎo)流洞等設(shè)施的建設(shè)，無(wú)需辦理采礦許可證。這一規(guī)定與《礦產(chǎn)資源法》第二十九條規(guī)定的第（三）項(xiàng)情形相契合，而與第（二）項(xiàng)有著本質(zhì)區(qū)別。第（二）項(xiàng)所涉及的采挖對(duì)象是施工項(xiàng)目外需另行采挖的普通建筑材料用砂、石、黏土，而此處是建設(shè)工程項(xiàng)目自身施工過(guò)程中產(chǎn)生的砂石料直接用于本工程建設(shè)，兩者不可混為一談。

最后，以《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》第十七條第二款規(guī)定為例，在四川部分農(nóng)村地區(qū)，村民因生活自用少量砂石需到河道采挖。以某村村民李某為例，其為修繕自家房屋，需要少量砂石。李某憑借當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)出具的證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實(shí)后，在河道采砂規(guī)劃規(guī)定的可采區(qū)和可采期內(nèi)進(jìn)行采挖，并且所采挖的砂石嚴(yán)格按照規(guī)定不得銷售。在此情形下，李某無(wú)需辦理河道采砂許可證。雖然河道采砂許可證與采礦許可證有所不同，但基于法律邏輯和常理推斷，既然在這種生活自用采砂情形下不需要辦理河道采砂許可證，那么同理也無(wú)需辦理采礦許可證。這進(jìn)一步有力地證明了在不需要采礦權(quán)的特定情形下，開采人無(wú)需另行取得采礦許可證。