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2016年全國兩會(huì)政協(xié)委員張守志建議:大力推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用體系建立

2016-03-10 來源: 中國振動(dòng)機(jī)械網(wǎng)
  正在舉行的2016年全國兩會(huì)上,全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席張守志建議,大力推進(jìn)黃河中上游大宗工業(yè)固體廢物綜合利用體系建設(shè),維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全。   他表示,“黃河..

  正在舉行的2016年全國兩會(huì)上,全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席張守志建議,大力推進(jìn)黃河中上游大宗工業(yè)固體廢物綜合利用體系建設(shè),維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全。

  他表示,“黃河中上游能源化工區(qū)部分地區(qū)大宗工業(yè)固體廢物堆積成山,不僅對大氣造成污染,對土壤、地下水更是長期性污染,如果現(xiàn)在不重視這一問題,不久的將來再治理,付出的代價(jià)會(huì)更大。”

  據(jù)工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),京津冀地區(qū)每年建筑用石灰?guī)r質(zhì)砂石料總消耗約6 億噸,基本通過開山炸石取得,據(jù)估算炸藥爆炸排放大氣的氮氧化物等污染物大約相當(dāng)于746萬輛小汽車的年排污量,超過北京市全部機(jī)動(dòng)車的排放量。也就是說,如果不重視工業(yè)固廢處理,我國生態(tài)安全狀況將岌岌可危;反之,如果將工業(yè)固廢有效回收利用,不僅會(huì)開拓千億元的環(huán)保市場,霧霾或許也不會(huì)頻亮“紅燈”。

  節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分

  工業(yè)和信息化部制定并發(fā)布的《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》中指出,大宗工業(yè)固體廢物綜合利用是節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是為工業(yè)又好又快發(fā)展提供資源保障的重要途徑,也是解決大宗工業(yè)固體廢物不當(dāng)處置與堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患的治本之策。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措,更是確保我國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針。

  目前,我國產(chǎn)生工業(yè)固廢的產(chǎn)業(yè),大多集中在鋼鐵、有色金屬、發(fā)電、化工等重工業(yè)以及煤炭、礦產(chǎn)等采掘行業(yè),主要的工業(yè)固廢品種有尾礦、鋼鐵渣、有色冶煉渣、赤泥、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、電石渣等。在新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)增速放緩,這些行業(yè)產(chǎn)能萎縮,固廢的產(chǎn)生量會(huì)相對減少,但隨著資源綜合利用政策的支持和技術(shù)的發(fā)展,工業(yè)固廢綜合利用水平在不斷提高。

  “十二五”初期,我國大宗工業(yè)固廢的年綜合利用量約13億噸,綜合利用率達(dá)43%,工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)值達(dá)到6000億元。截止到2015年9月底,我國大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用量已達(dá)12億噸,其中尾礦利用產(chǎn)生量約11億噸,利用量約2.2億噸;鋼鐵渣產(chǎn)生量約3億噸,利用量近2億噸;煤矸石產(chǎn)生量約 5億噸,利用量約3億噸;粉煤灰產(chǎn)生量約5億噸,利用量近4億噸;工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生約1.5億噸,利用量近1億噸。其中,水泥、混凝土行業(yè)利用廢渣量超過 9億噸,同比增加10%以上,工業(yè)固廢資源綜合利用產(chǎn)值已達(dá)到“十二五”初期的年總產(chǎn)值水平。

  建材行業(yè)身邊的“金礦”

  工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司原副巡視員黃建忠此前曾表示,大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用是工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用的主要任務(wù)。我國工業(yè)固廢用于建材生產(chǎn)原料超過15億噸,其中工業(yè)固廢用于水泥及相關(guān)制品超過5億噸,用于商品混凝土超過6億噸,總產(chǎn)值近5000億元。

  可見,對建材產(chǎn)業(yè)而言,固廢是“放錯(cuò)了位置的資源”,是建材資源的“金礦”。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)前我國工業(yè)固廢消納利用的重點(diǎn)領(lǐng)域在建材行業(yè),以水泥行業(yè)為例,當(dāng)前我國水泥年總產(chǎn)量已達(dá)到25億噸,以平均摻入20%的廢渣作為混合材計(jì)算,年可消納工業(yè)固廢5億噸。此外,很多新型墻體材料如紙面石膏板、加氣混凝土砌塊、透水磚等的工業(yè)固廢摻量已接近100%,工業(yè)固廢已成為建材行業(yè)的一大材料來源。

  因此,大力發(fā)展固廢綜合利用行業(yè)有以下幾個(gè)方面的重要意義。

  1. 提高資源利用率,增加有效供應(yīng)量,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。2014年,我國從廢鋼渣中提取渣鋼約500萬噸,價(jià)值120億元以上;用于生產(chǎn)商品混凝土的水泥約占水泥總產(chǎn)量的30%,即2014年有7.5億噸水泥用于生產(chǎn)商品混凝土。以混凝土攪拌站平均每噸混凝土需配摻0.3噸廢渣計(jì)算,全國共使用 2.25億噸廢渣作為混凝土摻和料。而水泥行業(yè)年消納固廢達(dá)5億噸,兩項(xiàng)合計(jì),我國混凝土行業(yè)和水泥行業(yè)2014年共利用廢渣7.25億噸,相當(dāng)于節(jié)省了 7億多噸的水泥,按每噸200元的保守價(jià)格計(jì)算,相當(dāng)于產(chǎn)生1400億元以上的價(jià)值。

  2. 有利于減少土地占用、保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2014年,我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量接超過15億噸,以平均每萬噸工業(yè)固體廢物占地 0.5畝計(jì)算,可減少占用土地7.5萬畝,緩解了這些固體廢物堆存所造成的環(huán)境污染問題,保障了周邊居民的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

  3. 促進(jìn)節(jié)能減排,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用對節(jié)能減排的貢獻(xiàn)巨大。僅以水泥混凝土行業(yè)使用了7.25億噸廢渣,節(jié)省了7億多噸的水泥計(jì)算:每節(jié)省1噸水泥可節(jié)省煅燒所用標(biāo)準(zhǔn)煤0.121噸,即2014年共節(jié)省8470萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。每節(jié)省1噸水泥可減排0.815噸的CO2(其中:0.390噸CO2是燃料燃燒產(chǎn)生的,0.425噸CO2是石灰石分解產(chǎn)生的)。以此計(jì)算,2014年全國水泥混凝土行業(yè)通過綜合利用大宗工業(yè)固體廢物,共減排CO2達(dá)5.7億噸。

  此前,行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)曾指出,當(dāng)前資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、從事固體廢物綜合利用的企業(yè)多以中小型為主,產(chǎn)品附加值低,無法獲得明顯的規(guī)模效益,缺乏市場競爭力;產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在技術(shù)瓶頸,缺乏大規(guī)模、高附加值利用且具有帶動(dòng)效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備。據(jù)調(diào)查,目前固廢行業(yè)的發(fā)展主要面臨以下四個(gè)問題。

  1. 區(qū)域發(fā)展不平衡。受地域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響,不同地區(qū)工業(yè)廢棄物產(chǎn)生、堆存及綜合利用情況差異較大,其中粉煤灰最為突出。山西、內(nèi)蒙古、陜西等地區(qū)粉煤灰產(chǎn)生和堆存量大,利用率低;北京、上海和東部沿海地區(qū),利用水平較高,已經(jīng)出現(xiàn)粉煤灰供應(yīng)缺口。

  2. 經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,工業(yè)固廢利用帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級動(dòng)力不足,資源環(huán)境約束加劇。一些具有重大影響力的創(chuàng)新技術(shù)推廣和持續(xù)創(chuàng)新的力度不夠,示范效應(yīng)沒有很好發(fā)揮出來。而且以往對工業(yè)固廢的綜合利用,單種固廢的利用考慮較多,多種固廢全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同利用較少,再加上行業(yè)壁壘的束縛,使多種工業(yè)固廢協(xié)同利用的技術(shù)創(chuàng)新和成熟技術(shù)的快速大規(guī)模推廣受到限制。

  3. 技術(shù)支撐和標(biāo)準(zhǔn)能力不足。目前,工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用尚存在許多技術(shù)瓶頸,尤其缺乏大規(guī)模、高附加值利用且具有帶動(dòng)效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備,工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)研發(fā)方面投入不夠。多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較弱,技術(shù)裝備落后,缺少研發(fā)投入的積極性。技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重滯后更是成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題。

  4. 現(xiàn)有支持政策有待進(jìn)一步完善。目前,缺少對工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用的強(qiáng)制性要求和針對性獎(jiǎng)懲措施,企業(yè)缺乏利用工業(yè)領(lǐng)域資源的壓力與動(dòng)力;尚未建立工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用專項(xiàng)資金;新的財(cái)稅政策中存在難以落實(shí)的現(xiàn)象,如利用廢渣做水泥達(dá)到條件可以享受免稅政策,但水泥產(chǎn)品又屬于《環(huán)境保護(hù)綜合目錄》中“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品,不能享受免稅,前后矛盾導(dǎo)致部分地區(qū)政策落實(shí)難、執(zhí)行中有偏差等問題。

  搭建環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái) 促進(jìn)固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

  在2015中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上,國家發(fā)改委體改所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任楊春平認(rèn)為,循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國雖然經(jīng)過10多年的發(fā)展,但對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體理解還是不夠,因此深化對循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和定位的理解認(rèn)識(shí)非常有必要。

  那么,如何能促進(jìn)政策落地,真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢?在行業(yè)深耕多年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)資訊商務(wù)平臺(tái)(3R資源網(wǎng))CEO秦文臻為記者提出了多種解決途徑及措施。

  1. 推進(jìn)多種工業(yè)固廢的協(xié)同利用,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以工業(yè)固廢的協(xié)同利用為核心,以整體利用和高附加值利用為手段,著力推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用與礦業(yè)開發(fā)、建材產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深度融合,建立工業(yè)廢棄物跨行業(yè)跨區(qū)域優(yōu)化利用和循環(huán)利用的市場體系。政府應(yīng)組織實(shí)施尾礦、煤電固廢、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、冶煉渣及塵泥利用專項(xiàng),以低成本的固廢生產(chǎn)資源綜合利用高值化產(chǎn)品,拉動(dòng)地方和企業(yè)的投資。

  2. 推動(dòng)區(qū)域工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。著力推進(jìn)京津冀地區(qū)綜合利用鐵尾礦和廢石代替開山炸石生產(chǎn)砂石料。充分發(fā)揮現(xiàn)代高性能混凝土技術(shù)和大規(guī)模低成本粉磨技術(shù)的優(yōu)勢,協(xié)同利用京津冀地區(qū)豐富的高爐水淬礦渣、鋼渣、脫硫石膏、粉煤灰等資源,大幅度降低混凝土和其他建筑材料中水泥熟料的用量;在嶺南成礦帶和其它有色金屬采選冶集中區(qū),著力推進(jìn)有色金屬采選冶工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈固廢協(xié)同資源化利用技術(shù)和固廢源頭減排技術(shù),建設(shè)全國工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展的先行示范區(qū),通過示范作用帶動(dòng)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  3. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間生態(tài)鏈接,刺激新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建立工業(yè)產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)耦合,組織實(shí)施采礦、鋼鐵、有色、石化行業(yè)與建材行業(yè)生態(tài)鏈接示范、鋼鐵行業(yè)與化工行業(yè)的生態(tài)鏈接示范、有色行業(yè)與電力行業(yè)的生態(tài)鏈接示范,促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)間的能源轉(zhuǎn)換、廢棄物處理、消納及資源化等。
 


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責(zé)任編輯:劉麗娟
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