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河南焦作市粘土礦資源問題分析及對(duì)策

    粘土礦作為礦產(chǎn)資源的一個(gè)大類，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中起著重要的作用，它廣泛用于鋼鐵、化工、建筑、造紙、油漆、陶瓷、橡膠等行業(yè)。焦作地區(qū)粘土礦資源豐富，品種多，質(zhì)量好，礦體埋藏淺，水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單，開采技術(shù)條件好，耐火粘土、陶瓷土、高嶺土、鐵礬土等均有分布，是我國(guó)重要的耐火材料基地之一。
    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，礦產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，省內(nèi)外粘土礦資源大量流入該市，由于經(jīng)濟(jì)或資源等原因，導(dǎo)致該市國(guó)有礦山紛紛停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，僅剩部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與個(gè)體企業(yè)零星開采，生產(chǎn)規(guī)模小，礦產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)品多以原礦或粗加工產(chǎn)品銷售，科技附加值低，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益差。2007年全市共生產(chǎn)礦石5.64萬噸，產(chǎn)值739萬元，這與作為該市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的形象是極不相符的，未能發(fā)揮出其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

    存在的問題
    粘土礦主要分布于焦作市北部山區(qū)，西起沁陽(yáng)，東到修武方莊，東西長(zhǎng)60千米，南北寬5—15千米，面積約400平方千米。礦石類型以硬質(zhì)粘土礦為主，次為高鋁粘土和軟質(zhì)粘土礦。軟質(zhì)粘土因其礦物成分主要是高嶺石，故又稱為高嶺土。
    粘土礦資源開發(fā)利用及管理中存在的主要問題。地質(zhì)勘查資金投入不足，粘土礦資源儲(chǔ)量不明。儲(chǔ)量只減不增，資源形勢(shì)嚴(yán)峻。長(zhǎng)期大量民采，造成礦區(qū)資源儲(chǔ)量嚴(yán)重不實(shí)；礦山布局不盡合理，無序開采導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率較低。建成的礦山，生產(chǎn)規(guī)模小，且多停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體礦業(yè)在工作程度很低的礦區(qū)（點(diǎn)）采礦，采富棄貧，亂采濫挖，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；資源開發(fā)利用粗放，經(jīng)濟(jì)效益差。多年來，焦作地區(qū)的粘土礦主要以賣原礦或煅燒后銷往各大鋼鐵廠或耐火材料廠，用于制作各種定型或不定型的耐火材料。價(jià)格低廉，而儲(chǔ)量消耗巨大，資源優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)效益差；地質(zhì)災(zāi)害隱患多，礦山環(huán)境惡化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體礦業(yè)亂采濫挖，不僅破壞了礦體，同時(shí)造成了許多地質(zhì)災(zāi)害隱患，植被遭破壞，礦山環(huán)境惡化；深加工水平低，共生、伴生礦產(chǎn)綜合利用率低；執(zhí)法管理、監(jiān)督工作不到位。由于當(dāng)?shù)乩习傩斩嘁悦癫?、零星開采，管理難度較大，無證開采現(xiàn)象存在，致使礦產(chǎn)開采過程中缺乏有效的監(jiān)督，礦山“三率”指標(biāo)考核缺乏力度，優(yōu)質(zhì)劣用現(xiàn)象普遍存在。

    對(duì)策與建議
    認(rèn)真貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，結(jié)合焦作市粘土礦資源條件和開發(fā)利用，保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題，提出如下對(duì)策與措施：

    1、加強(qiáng)礦政管理，理順礦權(quán)關(guān)系
    強(qiáng)化礦政管理工作，規(guī)范和健全礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，做到憑證探礦、憑證采礦，取締非法探采活動(dòng)，建立健全有序的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)新秩序，以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變。

    2、大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，使礦業(yè)政策深入人心，增強(qiáng)公民對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的思想意識(shí)。組織礦管人員學(xué)習(xí)礦法和專業(yè)技術(shù)，提高管理水平。

    3、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施管理
    建立和完善規(guī)劃實(shí)施的管理制度和執(zhí)行情況定期報(bào)告制度及通報(bào)制度，并進(jìn)行執(zhí)行情況的定期檢查。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)公告，廣泛宣傳，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

    4、建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系
    要依據(jù)法律、法規(guī)，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批等礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化國(guó)土資源管理部門監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管力量，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。全面開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。嚴(yán)格檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

    5、加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，建立、健全執(zhí)法監(jiān)察制度。

    6、加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查開發(fā)，增加資源儲(chǔ)備。

    7、防治地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)礦山環(huán)境
    規(guī)劃期間，在全市范圍內(nèi)開展地質(zhì)災(zāi)害情況調(diào)查，摸清本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布及對(duì)造成地質(zhì)災(zāi)害的可能進(jìn)行分析，探討其產(chǎn)生原因、影響范圍，對(duì)有地質(zhì)災(zāi)害隱患的地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)專人負(fù)責(zé)、實(shí)時(shí)監(jiān)控等措施，注重跟蹤調(diào)查。在全市范圍內(nèi)特別是有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地點(diǎn)廣泛宣傳，增強(qiáng)人們對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，提高警覺性，增強(qiáng)防護(hù)意識(shí)。
    認(rèn)真貫徹有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政策，提高礦業(yè)權(quán)人的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境的保護(hù)。地礦部門要與環(huán)保、新聞等有關(guān)部門相結(jié)合，加強(qiáng)宣傳和輿論監(jiān)督，提高人們的環(huán)保意識(shí)，督促企業(yè)投入一定資金進(jìn)行無污染和少污染處理，對(duì)污染嚴(yán)重的礦山給予關(guān)閉。

    8、提高粘土礦資源綜合利用率。加強(qiáng)粘土礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和合理利用，減少資源浪費(fèi)。依靠科技進(jìn)步，提高粘土礦綜合利用技術(shù)水平。建立資源綜合利用獎(jiǎng)罰制度。