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加強(qiáng)需求側(cè)管理 推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中國能源報(bào)：煤炭作為我國一次能源的主體，面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？“十二五”期間，如何應(yīng)對(duì)？

　　王顯政：“十五”以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長，拉動(dòng)了煤炭需求大幅增加。全國煤炭消費(fèi)量由2001年的12.6億噸增加到2009年的31.5億噸左右，年均增加2.36億噸，且煤炭生產(chǎn)越來越向晉陜蒙寧等生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)集中。目前，我國煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的42%左右，煤炭在一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中仍占76%以上。我國經(jīng)濟(jì)高增長、高能耗的發(fā)展方式仍十分明顯。因此，亟待加強(qiáng)需求側(cè)管理，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效控制煤炭消費(fèi)強(qiáng)度。

　　“十二五”期間，要重點(diǎn)加大電力、冶金、建材和化工等四大耗煤行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰耗能高、效率低、污染嚴(yán)重的小機(jī)組、小高爐、小窯爐、小化工等落后產(chǎn)能，支持發(fā)展大型、低煤耗和節(jié)能環(huán)保發(fā)電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)；推廣干熄焦、余熱、廢氣等二次能源綜合利用技術(shù)；推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝；鼓勵(lì)發(fā)展大型煤化工和煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)；鼓勵(lì)按煤炭品種、用途對(duì)口消費(fèi)，提高煤炭綜合利用效率；控制煉焦用煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤、優(yōu)質(zhì)化工用煤作為動(dòng)力煤直接燃燒，充分發(fā)揮資源價(jià)值和資源利用潛力，促進(jìn)煤炭高效利用。

　　中國能源報(bào)：煤炭工業(yè)自身發(fā)展也面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)，其主要方向是什么？

　　王顯政：近年來，通過建設(shè)大型煤炭基地，培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井，推進(jìn)煤炭資源整合，煤炭行業(yè)開始由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，并取得了可喜的成績。但全國煤礦平均單井規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、發(fā)展不平衡等問題仍然十分突出。

　　“十二五”期間，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方向，一是要加快建設(shè)大型煤炭基地，推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。二是要有序推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略西移，穩(wěn)定東部、鞏固中部、適度加大西部開發(fā)強(qiáng)度。穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭產(chǎn)量，提高中部地區(qū)煤炭供應(yīng)保障能力，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和環(huán)境承載能力，加大西部煤炭資源開發(fā)強(qiáng)度。三是要進(jìn)一步推動(dòng)煤炭工業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化。要科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)，更新煤礦設(shè)計(jì)理念，運(yùn)用國內(nèi)外先進(jìn)的科技成果、推進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井建設(shè)，要在有條件的礦區(qū)，加快千萬噸級(jí)現(xiàn)代化煤礦建設(shè)。四是要鼓勵(lì)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，以大型煤炭基地建設(shè)為依托，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是要深化煤炭市場(chǎng)化改革，積極促進(jìn)按商品煤計(jì)量、按發(fā)熱量計(jì)價(jià)政策的實(shí)施，研究建立以商品煤計(jì)量的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)體系，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境成本和煤礦安全的煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。

　　以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和潔凈煤技術(shù) 促進(jìn)節(jié)能減排

　　中國能源報(bào)：近年來“氣候外交”成為國際政治的新動(dòng)向。我國已是全球第二大溫室氣體排放國，來自國際社會(huì)的減排壓力越來越大。煤炭行業(yè)計(jì)劃如何應(yīng)對(duì)？

　　王顯政：煤炭行業(yè)應(yīng)發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣適合我國煤質(zhì)的潔凈煤技術(shù)，從源頭上促進(jìn)節(jié)能減排，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。

　　煤炭工業(yè)是資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是充分挖掘資源利用價(jià)值，促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。目前，全國已建成了一批以大同塔山煤礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為代表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，這些成功案例引領(lǐng)了煤炭行業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的方向。

“十二五”是我國實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排承諾的重要時(shí)期。煤炭工業(yè)作為傳統(tǒng)工業(yè)，更應(yīng)該、也更有潛力為此做出貢獻(xiàn)。新建項(xiàng)目將統(tǒng)籌考慮大型煤炭基地建設(shè)、大型坑口電廠建設(shè)、煤焦化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立具有產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。煤炭生產(chǎn)規(guī)劃要與下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，合理布局，促進(jìn)資源消耗“減量化”、廢物利用“資源化”，提高煤炭資源綜合利用水平。煤氣共采、煤矸石和礦井水利用應(yīng)得到鼓勵(lì)，實(shí)現(xiàn)煤與共伴生資源在產(chǎn)業(yè)鏈條上“再利用、再循環(huán)”。此外，還應(yīng)加大對(duì)潔凈煤技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。煤炭占我國一次能源消費(fèi)總量的69%，要實(shí)現(xiàn)我國的溫室氣體減排承諾，煤的高效清潔利用意義重大。