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國家及部分地區(qū)建筑垃圾資源化利用相關(guān)政策

　　“渣土圍城”是多年來我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大障礙之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐美國家建筑垃圾資源化率在70%以上、日韓達(dá)95%以上。而據(jù)《中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014年度)》統(tǒng)計(jì)，中國建筑垃圾的資源化利用率不到5%，市場(chǎng)前景廣闊，但推廣任務(wù)艱巨。

　　2013年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《綠色建筑行動(dòng)方案》，將“推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用”作為重點(diǎn)工作來抓。但當(dāng)前，我國建筑垃圾資源化利用率不高，一是緣于人們的觀念問題。由于認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于建筑垃圾的再生產(chǎn)品，國內(nèi)消費(fèi)者往往會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，主管部門領(lǐng)導(dǎo)甚至沒有想過資源化利用的可能性。二是相關(guān)政策法規(guī)缺失。我國現(xiàn)行與建筑垃圾處理相關(guān)的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)主要關(guān)注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及其對(duì)市容市貌帶來的影響，沒有涉及建筑垃圾的循環(huán)利用等問題。這些政策法規(guī)缺乏整體性，沒有形成一個(gè)完善的體系，無法為進(jìn)一步深入開展建筑垃圾資源化利用工作提供必要的政策法規(guī)的支持和保障。三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、沒有專管機(jī)構(gòu)。各地政府監(jiān)管處于住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)、市政市容、城市管理等多頭管理，無人監(jiān)管現(xiàn)象嚴(yán)重，在不少地區(qū)甚至淪為了非法牟利的手段。

　　因此，要解決建筑垃圾問題、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，必須從以下幾方面著手：

　　一是制定相關(guān)法律法規(guī)。據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，從2010年到現(xiàn)在，我國共有10個(gè)省市和167個(gè)地區(qū)出臺(tái)了關(guān)于建筑垃圾管理的政策，但是已出臺(tái)的相關(guān)政策中明確建筑垃圾資源化利用的，從省級(jí)層面來看不到20%，從地區(qū)來看也僅僅是22%。由于上位法的缺失，大部分城市的建筑垃圾均存在隨意傾倒現(xiàn)象。要明確強(qiáng)制性政策，從制度上落實(shí)“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立各部門工作相互協(xié)調(diào)的體制、機(jī)制。

　　二是完善建筑垃圾資源化利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建筑垃圾整個(gè)產(chǎn)業(yè)以及預(yù)處理、資源化、填埋、運(yùn)輸規(guī)范化管理、精細(xì)深加工工藝、高效利用技術(shù)、主要工藝裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)環(huán)節(jié)欠缺相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的欠缺直接導(dǎo)致各種各樣的違規(guī)操作，產(chǎn)生各種不可控的因素和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，違規(guī)拆除、隨意傾倒、運(yùn)輸漏灑等各種事件層出不窮，造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、二次污染不勝枚舉。

　　三是規(guī)范管理方式。建筑垃圾資源化利用是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及生產(chǎn)、運(yùn)輸、處理、再利用等各個(gè)方面，建設(shè)、城管、市容、環(huán)保、工業(yè)與信息化和發(fā)改委等多個(gè)行政管理部門協(xié)同配合、有效聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制必須盡快建立。

　　四是建立試點(diǎn)。目前，我國已有企業(yè)、地區(qū)在建筑垃圾資源化利用方面走在了前列，體系相對(duì)成熟、產(chǎn)品質(zhì)量過硬?？梢試L試用試點(diǎn)方式，以點(diǎn)帶面，在全國推廣建筑垃圾資源化利用，將其做成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

　　2015年年底，中央在時(shí)隔37年后重啟城市工作會(huì)議，綠色、循環(huán)、低碳的“海綿城市”發(fā)展指導(dǎo)思想被再次強(qiáng)化。當(dāng)此之時(shí)，“12˙20”特別重大滑坡事故發(fā)生，在給我們敲響警鐘的同時(shí)，或許也將開啟建筑垃圾資源化利用的新紀(jì)元。

　　國家相關(guān)政策：

　　2005年，原建設(shè)部發(fā)布《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，要求建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則;國家鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

　　2009 年實(shí)施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，對(duì)工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進(jìn)行綜合利用不具備綜合利用條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行綜合利用或者無害化處置;省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r實(shí)行垃圾排放收費(fèi)制度;國家實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購政策。

　　2011 年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》規(guī)定，生產(chǎn)原材料中攙兌比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)銷售自產(chǎn)的以建(構(gòu))筑廢物、煤矸石為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料免征增值稅。生產(chǎn)原料中建(構(gòu))筑廢物、煤矸石的比重不低于90%。對(duì)垃圾處理、污泥處理處置勞務(wù)免征增值稅。對(duì)再生節(jié)能建筑材料企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能貸款貼息。

　　2013年，國務(wù)院發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》指出，要“推進(jìn)建筑廢物資源化利用。推進(jìn)建筑廢物集中處理、分級(jí)利用，生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產(chǎn)品。因地制宜建設(shè)建筑廢物資源化利用和處理基地。”

　　部分地區(qū)相關(guān)政策：

　　山東省

　　2010 年，山東省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑垃圾綜合利用工作的意見的通知》，綜合利用財(cái)政、稅收、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿支持建筑垃圾的綜合利用，鼓勵(lì)采取企業(yè)直接投資、BOT等投資方式推進(jìn)建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。凡按照規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾綜合利用處理廠的，投資主管部門、國土資源部門要在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮。各地可采取向建筑垃圾產(chǎn)生單位收取處置費(fèi)、政府補(bǔ)貼等方式，支持建筑垃圾綜合利用企業(yè)發(fā)展。

　　河南省

　　2015 年，河南省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》要求，到2016年，省轄市建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施，城區(qū)建筑垃圾資源化利用率達(dá)到40%。到2020年，省轄市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到70%以上，縣(市、區(qū))建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到50%以上。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y優(yōu)惠政策，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)和再生產(chǎn)品應(yīng)用。

　　貴州省

　　2015年，貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于做好建筑垃圾資源化利用工作的指導(dǎo)意見》，明確要求大力提升各地的建筑垃圾資源化利用率，逐步降低填埋方式處置建筑垃圾的比例，以新型的資源化處理基地替代傳統(tǒng)的消納場(chǎng)。到2020年，建筑垃圾資源化利用比例要達(dá)到30%。

　　廣東省

　　2015 年，廣東省廣州市印發(fā)《廣州市建筑廢棄物綜合利用財(cái)政補(bǔ)貼資金管理試行辦法》，安排專項(xiàng)資金支持建筑廢棄物的綜合利用生產(chǎn)活動(dòng)。建筑廢棄物處置補(bǔ)貼資金按再生建材產(chǎn)品中建筑廢棄物的實(shí)際利用量予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每噸2元;生產(chǎn)用地補(bǔ)貼資金對(duì)符合補(bǔ)貼條件企業(yè)的廠區(qū)用地，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按3元/平方米執(zhí)行。

　　部分地區(qū)建筑垃圾資源化利用舉措及成果

　　北京市
 

　　北京市年產(chǎn)生建筑垃圾3500萬噸，該市市政、建設(shè)、環(huán)保、城管等多部門在2012年就聯(lián)合確定工作方案，從建筑垃圾產(chǎn)生的源頭管起，通過建設(shè)循環(huán)回收工廠、整治運(yùn)輸車輛、調(diào)整處置價(jià)格等手段嚴(yán)管建筑垃圾違規(guī)消納、運(yùn)輸問題，并發(fā)布《建筑垃圾土方砂石運(yùn)輸管理工作意見》，為建筑垃圾“戴上”工地管理、行政許可、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、消納管理等24道“緊箍”。

　　根據(jù)規(guī)劃，北京近期將在各區(qū)縣建成6個(gè)建筑垃圾處置場(chǎng)所，處置能力將提升到800萬噸，市政府將給予30%的投資補(bǔ)助，建筑垃圾循環(huán)生產(chǎn)的仿古磚、步道磚、透水磚等建材將在建設(shè)保障房、橋梁、老舊小區(qū)改造、園林綠化和河道整治等項(xiàng)目中優(yōu)先采用。例如，2014年，海淀區(qū)政府頒布了《海淀北部地區(qū)生態(tài)建設(shè)實(shí)施綱要》，提出了33項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)，其中包括建筑垃圾資源化率 2015 年、2020 年分別達(dá)到80%、85%的目標(biāo)要求。

　　山東省青島市

　　青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，青島市建筑廢棄物資源化行業(yè)實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展，已規(guī)劃建設(shè)建筑廢棄物資源化利用企業(yè)15家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)資源化利用超過3500萬噸，可替代天然砂石近2000萬噸，創(chuàng)造產(chǎn)值42.88億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的全面豐收。

　　“十二五”期間，通過對(duì)建筑廢棄物的資源化利用，山東青島市實(shí)現(xiàn)節(jié)約填埋土地3500余畝，減少了對(duì)周邊超過萬畝土地和地下水源的污染。2015年底，青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)拿出了630余萬元，對(duì)已投產(chǎn)的14家建筑廢棄物資源化利用企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。截至目前，該市對(duì)此類企業(yè)的補(bǔ)助已達(dá)1100余萬元。

　　浙江省紹興市

　　建筑泥漿是建筑工程產(chǎn)生的廢棄物，處置難、隨意傾倒現(xiàn)象普遍，造成城市河道污染。為徹底整治建筑泥漿長期偷倒污染河道的頑疾，2012年底，紹興市建筑業(yè)管理局根據(jù)市政府要求，以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、資源利用、科學(xué)管理”為原則，起草了多個(gè)規(guī)范性文件。2012年出臺(tái)了《紹興市區(qū)建筑泥漿處置管理暫行辦法》，并制訂了相應(yīng)的《實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)源頭環(huán)節(jié)監(jiān)控、規(guī)范運(yùn)輸環(huán)節(jié)行為、推進(jìn)循環(huán)資源化利用、運(yùn)用“智慧建管”信息化監(jiān)控，確立了數(shù)量統(tǒng)計(jì)、源頭申報(bào)、企業(yè)化運(yùn)輸、聯(lián)單制管理、定點(diǎn)化排放、無害化處置和資源化利用等規(guī)范化管理體系，創(chuàng)立了統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一處置的“五統(tǒng)一”制度。

　　實(shí)施規(guī)范化管理以來，已集中消納建筑泥漿400余萬立方米，實(shí)現(xiàn)了將建筑泥漿“變廢為寶”、制成新型建材的目標(biāo)，走向了綠色循環(huán)發(fā)展之路，助推了紹興市“五水共治”及“雙重戰(zhàn)略”的全面實(shí)施。3年來，紹興從未發(fā)生一起建筑泥漿偷排亂放事件，原先90%

　　以上建筑泥漿偷排入河的亂象得以徹底根治，有效減少了河道淤積、改善了水體環(huán)境。紹興市建筑泥漿處置管理的實(shí)踐成果申報(bào)了2015年中國人居環(huán)境(范例)獎(jiǎng)。