冬日的閩江江面波光粼粼，遠山如黛，江面上不時地有貨船和游船走過，兩岸郁郁蔥蔥，三三兩兩的行人在江邊步道上悠閑散步，享受著山水城市如詩如畫的美景。
 

執(zhí)法人員在巡邏船上研究執(zhí)法方案。鄭帥攝
 

歲月靜好背后，有一群人默默保護福州的母親河。

福州市水利局通過機制創(chuàng)新、數字賦能、多方聯(lián)動“三利劍”，從根本上堵住管理漏洞，確保河道采砂和清淤疏浚管理工作全過程嚴格監(jiān)管，維護閩江河道水生態(tài)安全和水環(huán)境質量，為全省乃至全國深化河道采砂管理，規(guī)范河道清淤疏浚提供了可借鑒、可復制、可推廣的“福州經驗”。

經驗一

機制創(chuàng)新 出臺一攬子政策長效治理

砂石是保證閩江防洪與通航安全、維護閩江優(yōu)良生態(tài)的關鍵，盜采砂石會損毀堤壩、改變河床，引發(fā)海水倒灌，對水生態(tài)、水環(huán)境和水安全影響很大。

多年來，福州市采砂疏浚管理工作成效顯著。特別是2020年以來，閩江水域盜采砂案件銳減，2023年全年不到10起。

累累碩果背后，是福州市高度重視閩江下游河道采砂和清淤疏浚管理工作，嚴厲打擊非法采運砂行為，不斷探索新形勢下規(guī)范河道采砂和清淤疏浚的新措施、新辦法的持續(xù)努力。

“這條船吃水較深，不太尋常，鏡頭放大再看看。”盡管夜幕已深，但在福州市智慧水利平臺的大屏幕上，三江口及青洲大橋段閩江江面上的情況依然顯得較為清晰。在川流不息的船只中，值班人員小葉憑借多年的經驗，一眼就看出這條船有貓膩。鏡頭拉近一看，船舷兩側有水流出，還有人員正在頻繁作業(yè)，基本可以判定是在盜采河砂。

“黑夜成了非法采砂活動的掩護。殊不知，這也為我們提供了天時之利。”執(zhí)法隊員小徐穿上救生衣，并和身邊的同事做好了駕艇出擊準備。

“持續(xù)的高壓態(tài)勢打擊非法采砂非常必要，否則很容易再露頭。”福州市河長辦相關負責人說。

為了采砂疏浚長效治理有章可循，福州市機制創(chuàng)新出臺一攬子政策。

2012年，福州市對1999年制定出臺的《福州市河道采砂管理辦法》進行了修訂，2024年7月1日，福州市在此基礎上進一步頒布了《福州市全域治水條例》，這是福州市在全國設區(qū)市層面率先制定的全域治水地方性法規(guī)。該條例再次強調了公眾對河道盜采砂等違法行為的投訴、舉報權利，并對政府有關職能部門依法及時處理相關投訴和舉報作了明確規(guī)定。

福州還制定《閩江干流福州段碼頭清淤活動規(guī)范化管理實施方案（試行）》，明確申報與審批要求以及現(xiàn)場管理、疏浚物管理、監(jiān)督管理等工作要求，進一步規(guī)范了閩江干流福州境內碼頭清淤活動，保障河道、水工程和航運安全，保護水生態(tài)環(huán)境。

福州市水利局聯(lián)合海警、交通、海事、海漁、生態(tài)和公檢法司等11部門出臺《閩江干流福州段水域執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)動工作機制》，加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度，充分發(fā)揮職能部門協(xié)同優(yōu)勢，聯(lián)合打擊河道違法采運砂行為。

同時落實一套長效工作機制。規(guī)劃先行，加強河道監(jiān)測工作，堅持每3年編制一次閩江下游河道采砂規(guī)劃。嚴厲打擊，落實“水利行業(yè)強監(jiān)管”工作總基調，通過統(tǒng)一行動、分區(qū)實施、集中力量、嚴查快辦的方式，不斷創(chuàng)新和完善打擊非法采砂行為的措施和辦法，持續(xù)開展閩江下游河道采砂專項整治行動，有效震懾了非法采砂行為。

今年以來，共出動執(zhí)法人員5066人次，執(zhí)法車輛844車次，執(zhí)法船舶873艘次，查辦違法案件8起，上繳罰沒款36萬元。

紅外探頭幫助執(zhí)法人員增強夜間對河道的觀察能力。鄭帥攝

經驗二

以“智”謀治 建成“2+N”福州智慧水利平臺

在福州智慧水利平臺指揮中心，分布在“兩江四岸”敏感水域的超遠視距監(jiān)控探頭像“火眼金睛”一樣觀察著往來的船只。紅外探頭的加持增強了夜間對河道的可視化觀察，江面上的船只都看得清清楚楚。

“原來只能靠群眾舉報或通過執(zhí)法艦巡查才能發(fā)現(xiàn)違法行為，現(xiàn)在有了這些監(jiān)控探頭提供的實時畫面的佐證，我們能第一時間發(fā)現(xiàn)可疑對象，讓執(zhí)法效率提升了好幾倍。”福州市農業(yè)綜合執(zhí)法支隊副支隊長說。

福州作為數字應用第一城，在河道采砂和清淤疏浚工作中創(chuàng)新運用數字化技術以“智”謀治。基于福州市水利數據資源中心、水利一張圖兩個基礎支撐應用，建成“2+N”福州智慧水利平臺，建設福州市河道砂石采運管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了三大創(chuàng)新。

其一是“電子圍欄”嚴格許可規(guī)范。經水行政主管部門審批通過的作業(yè)、運輸船舶及車輛，在系統(tǒng)設置項目作業(yè)固定區(qū)域電子圍欄、活動期限等信息，通過北斗監(jiān)控系統(tǒng)，相關作業(yè)船只一旦脫離作業(yè)固定區(qū)域電子圍欄，預警系統(tǒng)第一時間向值班執(zhí)法人員手機APP發(fā)出警報，執(zhí)法人員可以最快速度到達現(xiàn)場，確保對已許可的開采運輸活動全過程全鏈條監(jiān)管。

其二是高清探頭實現(xiàn)采砂作業(yè)實時監(jiān)控。設置50路夜視攝像頭，智慧水利系統(tǒng)通過北斗定位軌跡和二維碼關聯(lián)信息對河砂及疏浚物進行全方位監(jiān)督管理及全過程的數據信息記錄，實時掌握每日開采、清淤、運輸、接收等各個環(huán)節(jié)工作詳細情況。

其三是電子準運單讓采收有據可查。創(chuàng)新實施電子準運單制度，在移動端通過業(yè)主單位申報、屬地水行政主管部門審核生成二維碼，運輸單位持二維碼運輸，接收單位通過二維碼接收，實現(xiàn)系統(tǒng)對現(xiàn)場開采清淤、船舶車輛運輸、接收單位接收及采、運、收臺賬和總量等全流程管理。

經驗三

跨界聯(lián)動 齊抓共管非法采砂

根據閩江漲落潮情況，在青洲大橋、烏龍江大橋等咽喉水道設點執(zhí)勤，采取拋船封卡，24小時駐守方式，常年堅持，堅決落實打擊非法采砂工作，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，執(zhí)法力量就快速出動，能更迅速進行響應。

打擊盜采河砂，守護水體健康，需要全社會共同參與。福州市水利局聯(lián)合海警、交通、海事、海漁、生態(tài)和公檢法司等11部門出臺的《閩江干流福州段水域執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)動工作機制》，通過深化長效常治機制建設及運行，形成了涉水相關部門相互協(xié)作、信息共享、線索移交、聯(lián)合執(zhí)法工作合力。

同時，護河隊伍持續(xù)壯大。自2017年全面開展河長制工作以來，福州市以區(qū)域為單位設立市、縣、鄉(xiāng)三級黨政雙河長體系，明確了打擊盜采砂是河長的主要職責之一，督促河長強化河道采砂管理工作。設置“四個責任人”強化責任落實，福州市在閩江干流設置3處河道采砂管理重點河段、敏感水域的“四個責任人”，組織解決采砂管理工作中的重點難點問題，指導河道采砂監(jiān)督管理工作。

成立綜合執(zhí)法隊伍，整合水利、農業(yè)等部門執(zhí)法職責，成立福州市農業(yè)綜合執(zhí)法支隊，配備執(zhí)法碼頭兩座，執(zhí)法艇6艘，實現(xiàn)機構、人員、經費“三落實”。

在福州市有關部門的持續(xù)高壓嚴打之下，閩江干流非法采砂違法犯罪活動已基本絕跡。如今，福州正積極推進閩江北港幸福河湖項目建設，通過規(guī)范河道采砂和清淤疏浚工作，在保護閩江兩岸河岸生態(tài)的同時，利用閩江沿岸的優(yōu)美景色開辟“閩江游”旅游航線，高標準建設“閩江之心”，打造詩畫閩江品牌，實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益的“雙豐收”。