近年來，砂石資源因其高利潤和低門檻特性，成為基層治理中“黑惡勢力”與權(quán)力腐敗交織的焦點領(lǐng)域。四川省遂寧市紀委監(jiān)委近期召開專題會議，部署整治“沙霸”“礦霸”“村霸”“鄉(xiāng)霸”等黑惡勢力工作，明確提出在砂石開采運輸、項目建設(shè)等領(lǐng)域開展專項整治。這一行動不僅是對中央紀委國家監(jiān)委部署的響應，更折射出基層治理中砂石亂象的復雜性與治理邏輯的演進。

砂石亂象：基層治理的“黑金陷阱”

砂石資源的開采、運輸與銷售鏈條，往往成為基層權(quán)力失序的“重災區(qū)”。在遂寧及周邊地區(qū)，砂石行業(yè)亂象主要表現(xiàn)為三類形態(tài)：

非法盜采與監(jiān)管失靈

以廣安市廣安區(qū)方坪大道砂石案為例，合法中標企業(yè)陳某的砂石開采權(quán)被以公職人員張世國為首的團伙長期侵占，非法盜采量達20萬方，涉案金額超1.5億元。盡管多次舉報，監(jiān)管部門僅以“責令停止”敷衍，甚至縱容偽造合同、轉(zhuǎn)移贓物，暴露出地方執(zhí)法部門的“選擇性失明”。類似問題在德陽市曾導致河道生態(tài)嚴重破壞，私挖亂采現(xiàn)象一度使石亭江紅巖渠河段砂石裸露、河水渾濁，直至2019年專項整治后才逐步恢復。
 

利益共謀與權(quán)力庇護

砂石產(chǎn)業(yè)鏈中，“保護傘”現(xiàn)象普遍存在。廣安案例中，張世國作為副縣級公職人員，通過《合伙協(xié)議》將非法盜采合法化，并安排親屬參與管理，形成“權(quán)力—資本—黑惡勢力”的共生網(wǎng)絡(luò)。此類現(xiàn)象與德陽市曾曝光的“自然資源系統(tǒng)腐敗案”如出一轍，公職人員通過審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的尋租，為非法采砂提供庇護。
 

基層民生與生態(tài)代價

非法采砂不僅破壞生態(tài)環(huán)境，更直接威脅民生。遂寧市蓬溪縣紅江鎮(zhèn)因砂石運輸車輛繞道村路，導致路面損壞、揚塵污染，影響3400余名居民生活。盡管當?shù)丶o委協(xié)調(diào)運輸路線調(diào)整，但因繞行成本高，貨車司機仍違規(guī)行駛，最終需通過限高桿設(shè)置、路面修復等強制措施解決問題。此類矛盾凸顯基層治理中“經(jīng)濟利益”與“民生需求”的沖突。

遂寧實踐：從專項整治到系統(tǒng)治理

遂寧市紀委監(jiān)委的整治行動，以“效率革命”為牽引，構(gòu)建了“三級聯(lián)動+行業(yè)協(xié)同”的治理框架，其核心策略體現(xiàn)在三方面：

“小切口”切入，精準排查問題線索

通過專項監(jiān)督、信訪篩查、暗訪督查等方式，集中起底砂石開采、運輸、銷售環(huán)節(jié)的違法線索。例如，蓬溪縣紀委通過“擺攤設(shè)點”收集群眾訴求，發(fā)現(xiàn)砂石運輸擾民問題后，迅速成立專項督察組，采取“四不兩直”方式現(xiàn)場督辦，最終協(xié)調(diào)企業(yè)暫停運輸并修復道路。這種“問題導向”的排查機制，避免了傳統(tǒng)監(jiān)管中“運動式執(zhí)法”的弊端。

多部門協(xié)同，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

遂寧明確要求水利、住建、市場監(jiān)管等部門立足職能，形成“紀檢監(jiān)察牽頭+公安打擊+行業(yè)治理”的協(xié)作模式。例如，德陽市在整治中整合公安、水利、自然資源等部門力量，開展聯(lián)合執(zhí)法巡查200余次，查扣采砂機具200余臺，刑事拘留53人，并通過“六個統(tǒng)一”原則（統(tǒng)一規(guī)劃、開采、定價等）實現(xiàn)砂石資源國有化整合。這種跨部門協(xié)同機制，有效打破了“條塊分割”導致的監(jiān)管盲區(qū)。

長效機制建設(shè)，防止問題反彈

遂寧將整治行動與“常態(tài)化掃黑除惡”結(jié)合，推動建章立制。例如，德陽市出臺《砂石資源開采運營管理辦法》，建立開采銷售臺賬，引入第三方審計；河南桐柏縣推行“五統(tǒng)一聯(lián)”模式（統(tǒng)一開采、運輸、銷售等），由國有公司壟斷砂石經(jīng)營，徹底封堵盜采漏洞。此類制度設(shè)計，從源頭壓縮了權(quán)力尋租空間。

典型案例的啟示：權(quán)力監(jiān)督的破局點

從遂寧及周邊地區(qū)的實踐看，砂石亂象治理需突破三大難點：

打破“保護傘”利益鏈

廣安案例中，巡視組交辦線索后，地方調(diào)查陷入“程序空轉(zhuǎn)”，暴露出基層“自查自糾”的局限性。對此，需強化上級紀委監(jiān)委直接介入機制，參照連云港市紀委監(jiān)委做法——在石梁河庫區(qū)整治中，市紀委聯(lián)合公安部門立案審查25名公職人員，并通過“組組”“組地”聯(lián)合監(jiān)督嵌入采砂證核銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，徹底斬斷利益鏈。

平衡資源開發(fā)與生態(tài)民生

長沙縣通過建設(shè)砂石儲備轉(zhuǎn)運基地，取締39家非法砂場，實現(xiàn)河道生態(tài)修復與資源有序供應。這一經(jīng)驗表明，治理需兼顧“堵”與“疏”：一方面嚴厲打擊非法行為，另一方面通過國有化運營保障建設(shè)需求，避免“一刀切”引發(fā)的市場波動。

技術(shù)賦能與群眾參與

德陽市利用稅收監(jiān)管與砂石產(chǎn)銷臺賬追溯盜采量，蓬溪縣通過“限高桿+路面修復”解決運輸矛盾，均體現(xiàn)技術(shù)手段的輔助作用。此外，暢通舉報渠道（如射洪市設(shè)立專項舉報電話）并保護舉報人權(quán)益，可激活群眾監(jiān)督力量，形成“自上而下”與“自下而上”的監(jiān)督合力。

結(jié)論：基層治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路

砂石亂象的整治，本質(zhì)是基層權(quán)力監(jiān)督體系的重構(gòu)。遂寧的實踐表明，唯有通過“專項治理—系統(tǒng)整改—制度固化”的閉環(huán)，才能實現(xiàn)治標向治本的跨越。未來，需進一步推動三方面改革：  

垂直監(jiān)督強化，建立省級紀委監(jiān)委直管機制，避免地方干預；  數(shù)據(jù)監(jiān)管覆蓋，運用衛(wèi)星遙感、電子圍欄等技術(shù)監(jiān)控盜采行為；國有化主導，借鑒德陽、桐柏經(jīng)驗，由國企統(tǒng)管砂石資源，壓縮私利空間。

正如遂寧市紀委會議強調(diào)的，整治“六霸”需與“效率革命”深度融合，唯有將反腐效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，才能為“奮進兩千億”目標筑牢根基。這一路徑，不僅適用于砂石行業(yè)，更為基層治理現(xiàn)代化提供了可復制的范式。