地方財(cái)政來(lái)源有哪些？企業(yè)稅款？土地拍賣(mài)？其實(shí)，砂石土也有這般能耐！2024年，福建省福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)公開(kāi)有償處置7宗建設(shè)項(xiàng)目多余砂石土，為區(qū)財(cái)政增收1.032億元。近日，福建省自然資源廳將長(zhǎng)樂(lè)區(qū)這一做法轉(zhuǎn)發(fā)全省自然資源主管部門(mén)進(jìn)行推廣。
 

項(xiàng)目平整土地前，多余砂石土進(jìn)行有償處置。（長(zhǎng)樂(lè)區(qū)資規(guī)局供圖）
 

砂石土引發(fā)的糾紛

可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失

砂石土看似不起眼，從前卻常常引發(fā)糾紛，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)陳仁友就經(jīng)歷過(guò)不少。“一個(gè)新建項(xiàng)目，拍得土地的業(yè)主說(shuō)這塊地上的砂石土都是他們的，自己用不完就拿出去賣(mài)。另一邊，世世代代住在這里的村民不干了，也說(shuō)這些砂石土是他們的，就算項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)施工了還是不顧阻攔跑進(jìn)去搬運(yùn)。”

雙方僵持不下，孰對(duì)孰錯(cuò)？陳仁友為各方普法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)規(guī)定，附著在這塊土地上的砂石土屬于國(guó)有資產(chǎn)。“自然資源部與福建省自然資源廳早有文件，要求建設(shè)項(xiàng)目的多余砂石土要進(jìn)行公開(kāi)有償處置，收入歸地方政府所有。”

記者找到了福建省自然資源廳于2023年印發(fā)的《福建省規(guī)范和完善砂石開(kāi)采管理暫行規(guī)定》。其中提到，工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)施工產(chǎn)生的砂石除自用（僅用于本項(xiàng)目場(chǎng)地平整回填、擋土墻及護(hù)坡砌筑工程等所需的砂石資源）外仍有剩余的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府指定單位或自然資源主管部門(mén)作為工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石的處置單位，處置單位負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)具體的處置工作。

管理形成一套規(guī)范

細(xì)化成11頁(yè)紙的實(shí)施意見(jiàn)

糾紛有了結(jié)果，具體如何執(zhí)行？地方政府面臨考驗(yàn)。長(zhǎng)樂(lè)區(qū)主動(dòng)探索，將上級(jí)的要求不斷細(xì)化，形成了一份11頁(yè)紙的《福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的砂石土管理實(shí)施意見(jiàn)（暫行）》，并建立了“四個(gè)一”工作法（即一套機(jī)制、一份清單、一個(gè)專(zhuān)班、一批堆場(chǎng)）。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告砂石土自用量，區(qū)屬?lài)?guó)企聘請(qǐng)第三方單位對(duì)其進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，確認(rèn)無(wú)誤后，再聘請(qǐng)第三方單位測(cè)算價(jià)格，形成處置方案后報(bào)到長(zhǎng)樂(lè)區(qū)自然資源和規(guī)劃局，組織專(zhuān)家對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)后將方案報(bào)送區(qū)政府批準(zhǔn)，之后委托公共交易中心進(jìn)行招拍掛程序。

這套規(guī)范有何優(yōu)勢(shì)？可歸結(jié)為明確標(biāo)準(zhǔn)、形成合力兩個(gè)方面。

明確標(biāo)準(zhǔn)——這套規(guī)范明確了“政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作”的處置原則，對(duì)砂石土實(shí)行分類(lèi)處置，詳細(xì)規(guī)定了費(fèi)用測(cè)算方式；在適用范圍上，清晰界定了可開(kāi)展多余砂石土處置的建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型和砂石土自用范圍，避免了資源的不合理利用；在處置流程上，從摸底排查到處置收入收繳，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，通過(guò)科學(xué)測(cè)算砂石土量、合理確定出讓起始價(jià)、嚴(yán)格報(bào)批處置方案、規(guī)范組織公開(kāi)招拍掛等措施，實(shí)現(xiàn)了砂石土資源的市場(chǎng)化配置。

形成合力——長(zhǎng)樂(lè)區(qū)建立了“多規(guī)會(huì)商”制度，強(qiáng)化源頭管控和過(guò)程監(jiān)控，明確各部門(mén)職責(zé)，形成了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管的良好局面。通過(guò)加強(qiáng)事后監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目砂石土處置采挖后進(jìn)行復(fù)核，確保不出現(xiàn)超范圍、超標(biāo)高、超期限采挖等問(wèn)題。“‘多規(guī)會(huì)商’制度有利于加快處置進(jìn)度，有利于監(jiān)管。比如，最早有些企業(yè)思想不通，和我們玩躲貓貓，有了城管部門(mén)、交警部門(mén)的監(jiān)管，他們有多余的砂石土，沒(méi)有證想運(yùn)也運(yùn)不出去。”陳仁友說(shuō)。

不斷探索完善管理

力爭(zhēng)今年時(shí)限壓縮至半年內(nèi)

制度創(chuàng)新并非一蹴而就。早在2020年，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)就有償處置了全省第一宗建設(shè)項(xiàng)目多余砂石土，至今已經(jīng)成功推動(dòng)16宗有償處置，為區(qū)財(cái)政增收約4.74億元。從無(wú)到有，必然也經(jīng)歷了一些波折。“起初，我們是由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)推動(dòng)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做這件事情缺人手、缺技術(shù)、缺資源，后來(lái)才決定改為由區(qū)屬?lài)?guó)企推動(dòng)。”陳仁友說(shuō)。

福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)領(lǐng)航土地房屋開(kāi)發(fā)有限公司作為區(qū)屬?lài)?guó)企，就曾處置過(guò)多個(gè)項(xiàng)目的多余砂石土。“這么多年，我們也是摸著石頭過(guò)河。”朱鑫宇是長(zhǎng)樂(lè)區(qū)領(lǐng)航公司產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)人，他坦言，起初常常要為環(huán)節(jié)“怎么辦”跑長(zhǎng)樂(lè)區(qū)自然資源和規(guī)劃局問(wèn)意見(jiàn)，現(xiàn)在流程越來(lái)越規(guī)范，推進(jìn)越來(lái)越順利。“比如提前介入這點(diǎn)就給我們后續(xù)處置工作減輕了很多壓力。原來(lái)項(xiàng)目交到我們手上的時(shí)候時(shí)間都很緊，不管怎么并聯(lián)推進(jìn)，企業(yè)都急得不行?，F(xiàn)在企業(yè)在做土地報(bào)批時(shí)，我們同步做砂石土處置，土地完成拍賣(mài)了，我們這邊也完成處置了，可以直接進(jìn)場(chǎng)，不耽誤時(shí)間。”

對(duì)于這點(diǎn)，福建大東海實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)辦主任林靜感觸頗深。“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是金錢(qián)。早在這項(xiàng)政策推出之前，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)自然資源和規(guī)劃局就來(lái)征求意見(jiàn)，我們當(dāng)時(shí)就提出了要盡量簡(jiǎn)化流程、提高效率、縮短時(shí)限。訴求后來(lái)也被采納了，同步推進(jìn)節(jié)省了3到5個(gè)月的時(shí)間。”林靜介紹，近年來(lái)大東海公司為延伸產(chǎn)業(yè)鏈，接連籌劃建設(shè)兩個(gè)項(xiàng)目，都進(jìn)行了多余砂石土有償處置。

每次下鄉(xiāng)，陳仁友與同事都會(huì)向企業(yè)了解這項(xiàng)政策的反饋，不斷完善、優(yōu)化流程。“今年我們還要進(jìn)一步壓縮時(shí)限，在項(xiàng)目選址階段就介入推進(jìn)，爭(zhēng)取把處置時(shí)間壓縮到半年以?xún)?nèi)。”