“希望吸引更多礦業(yè)企業(yè)到新疆投資興業(yè)，全力推動(dòng)天山南北礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。”在2024中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)新疆礦業(yè)專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)上，新疆自然資源廳負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。會(huì)場(chǎng)內(nèi)，不少企業(yè)對(duì)未來(lái)前景充滿(mǎn)信心，新疆新一輪礦業(yè)權(quán)出讓推介現(xiàn)場(chǎng)火爆。

而這只是2024年全國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)活躍的一個(gè)縮影。不久前，自然資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度，全國(guó)共出讓探礦權(quán)984個(gè)，其中戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)570個(gè)，同比增長(zhǎng)218.4%。一個(gè)生機(jī)勃勃的市場(chǎng)已經(jīng)被喚醒。

礦業(yè)權(quán)出讓力度空前

黨的二十大報(bào)告明確提出，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

為全力支撐新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，給各類(lèi)社會(huì)資本提供更多的勘查空間，各級(jí)自然資源部門(mén)拓展出讓區(qū)塊來(lái)源，多渠道收集可供出讓的區(qū)塊信息，充實(shí)出讓項(xiàng)目庫(kù)，滿(mǎn)足勘查市場(chǎng)需求。2024年以來(lái)，全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)持續(xù)火熱，礦業(yè)成為礦業(yè)大省地方經(jīng)濟(jì)的重要引擎。

甘肅省礦產(chǎn)資源豐富，是我國(guó)有色金屬、黑色金屬、貴金屬等資源的重要基地，找礦潛力大，蘊(yùn)藏著豐富的煤炭、鎳、鈷、鉛鋅、金等礦產(chǎn)資源。全省已發(fā)現(xiàn)各類(lèi)礦產(chǎn)190種，鎳、鈷、鉑族等12種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國(guó)第一，國(guó)家確定的36個(gè)戰(zhàn)略性礦種，在甘肅查明儲(chǔ)量的有29種。

自2021年以來(lái)，甘肅省自然資源廳圍繞推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展，立足保障國(guó)家能源資源安全，拉動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)加大礦業(yè)權(quán)出讓力度，有效推動(dòng)全省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)邁上新臺(tái)階。

2024年1月，甘肅廳對(duì)永登大有煤礦等10宗礦業(yè)權(quán)進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)掛牌出讓。這是甘肅省2024年網(wǎng)上公開(kāi)掛牌出讓的第一批礦業(yè)權(quán)，來(lái)自全國(guó)各地的26家企業(yè)參與競(jìng)拍。經(jīng)過(guò)7個(gè)小時(shí)的激烈競(jìng)拍，最終成功出讓8宗，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓“開(kāi)門(mén)紅”。同年5月，甘肅省推介32宗煤炭礦業(yè)權(quán)出；同年7月又對(duì)擬出讓的109宗非煤礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行了推介。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年上半年，甘肅省累計(jì)出讓礦業(yè)權(quán)121宗。2022年以來(lái)，甘肅省通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式大力推動(dòng)礦業(yè)權(quán)出讓常態(tài)化，累計(jì)出讓礦業(yè)權(quán)497宗。

“三山夾兩盆”的新疆地跨世界兩大重要成礦域，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，素有“山山有金銅鐵、盆盆有煤油氣”之稱(chēng)。新疆77種礦產(chǎn)查明資源量居全國(guó)前十，是國(guó)家重要的能源資源接替區(qū)。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為新疆振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)、支撐財(cái)政增長(zhǎng)、促進(jìn)人民生活水平提高的支柱產(chǎn)業(yè)。

2024年6月和9月，新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳先后在和田、伊寧舉辦礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目推介會(huì)，分別出讓區(qū)塊127個(gè)和182個(gè)，吸引了全國(guó)800余家涉礦企業(yè)參會(huì)。2024中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上，新疆廳又對(duì)178個(gè)擬出讓礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行了集中推介，掀起了投資新疆礦業(yè)的又一輪熱潮。

圍繞礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，新疆廳以保障優(yōu)質(zhì)區(qū)塊供給為重點(diǎn)，多渠道拓展出讓區(qū)塊來(lái)源，有力推動(dòng)礦業(yè)權(quán)出讓機(jī)制改革，著力提升出讓頻次和密度。

2024年6月22日，湖北省礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目推介會(huì)在武漢市舉行，集中推介麻城市雙廟關(guān)金礦等17宗探礦權(quán)項(xiàng)目。這些探礦權(quán)分布于黃石、黃岡等9個(gè)市州，涵蓋金、銅等8個(gè)礦種。各區(qū)塊已開(kāi)展不同程度的前期勘查工作，資源品位高、礦產(chǎn)儲(chǔ)量大、工作程度高，均已滿(mǎn)足“凈礦”出讓要求。

2024年年底，湖北省自然資源廳組織完成了當(dāng)年第二批9宗省級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)集中出讓。截至目前，湖北廳已完成2024年前兩批省級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)集中出讓?zhuān)渤鲎尩V業(yè)權(quán)18宗。

2024年6月，河南省自然資源廳集中出讓50宗礦業(yè)權(quán)。2024年1~7月，江西省出讓礦業(yè)權(quán)48宗，同比增長(zhǎng)54.84%；2024年7月，山東省自然資源廳集中推介萊州市前李家地區(qū)金礦普查等5個(gè)探礦權(quán)，同年9月又舉辦了第二批探礦權(quán)出讓推介會(huì)；2024年8月30日，遼寧省自然資源廳對(duì)擬出讓的6宗礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了集中推介……

2024年，礦業(yè)大省紛紛集中推介礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目，吸引各路資本參與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，大大繁榮了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓成為重點(diǎn)

2024年4月，受自然資源部委托，新疆維吾爾自治區(qū)成功公開(kāi)出讓首批3宗鋰礦探礦權(quán)，這是2024年全國(guó)首批成功出讓的鋰礦探礦權(quán)。

近年來(lái)，隨著新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，鋰礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的需求日益增長(zhǎng)。自然資源部門(mén)結(jié)合我國(guó)資源稟賦和市場(chǎng)需求，重點(diǎn)加大緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)投放力度，并對(duì)鋰礦等熱點(diǎn)礦種增加同批次出讓礦業(yè)權(quán)數(shù)量。自然資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了礦業(yè)權(quán)出讓區(qū)塊建議板塊，支持和鼓勵(lì)社會(huì)公眾提出區(qū)塊建議。

記者發(fā)現(xiàn)，2024年各省推介出讓的礦業(yè)權(quán)中，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)是“主角”。2024年前三季度出讓的探礦權(quán)中，近六成為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)。

2024年8月，遼寧省推介的礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目包括鐵、金、銅3個(gè)礦種，均屬于國(guó)家鼓勵(lì)勘探開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。2024年，遼寧省自然資源廳成立礦業(yè)權(quán)出讓工作專(zhuān)班，以新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)為抓手，以鐵、金、硼、銅、錳等緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)作為主攻方向，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃科學(xué)劃定勘查開(kāi)采區(qū)域，多渠道拓展出讓區(qū)塊來(lái)源。

據(jù)介紹，2024中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)期間，新疆專(zhuān)場(chǎng)集中推介的178個(gè)礦業(yè)權(quán)，均是從出讓庫(kù)中優(yōu)選出的區(qū)塊，涉及油氣、煤炭、銅、金、鋰、鉀鹽等16種主要礦產(chǎn)，區(qū)塊數(shù)量多、礦種齊全，均為新疆的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。

湖北省2024年首批推介的17宗探礦權(quán)中包含8宗金礦、3宗鐵礦、3宗銅礦、2宗錳礦和1宗螢石礦，均為戰(zhàn)略性礦種，分布在宜昌、黃石、黃岡和隨州等地。

2024年，山東省分3批公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓15個(gè)探礦權(quán)，包括金、鐵、金紅石型鈦等6個(gè)礦種。各出讓區(qū)塊已開(kāi)展不同程度的勘查工作，均具備良好的找礦前景和勘查潛力。

戰(zhàn)略性礦種礦業(yè)權(quán)的有效供給，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了充足的資源“糧食”，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

央地合力加強(qiáng)政策供給

經(jīng)歷了多年低迷的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，終于迎來(lái)了“春天”。

優(yōu)化出讓計(jì)劃、推進(jìn)“凈礦”出讓、完善市場(chǎng)配置、改革征收方式等方面全鏈條優(yōu)化和改進(jìn)；加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，提高服務(wù)效率；將144個(gè)礦種（占法定173個(gè)礦種的83.2%）礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式由取得礦業(yè)權(quán)時(shí)一次性確定，改為分“按額征收”和“逐漸按率征收”兩部分繳納……近年來(lái)，各級(jí)自然資源部門(mén)加大制度創(chuàng)新，推動(dòng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展，其效果在2024年得到體現(xiàn)。

2024年，自然資源部繼續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革，加大鼓勵(lì)礦業(yè)投資、繁榮礦業(yè)市場(chǎng)的政策供給。

2024年5月，自然資源部出臺(tái)《礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息管理辦法》，扎實(shí)做好礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息管理常態(tài)化工作，對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息填報(bào)、公示、核查、嚴(yán)重失信主體認(rèn)定和礦業(yè)權(quán)人異常名錄管理等作了具體規(guī)定。

2024年7月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)地勘單位和礦山企業(yè)提供勘查區(qū)塊建議 促進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查的通知》，鼓勵(lì)地勘單位和礦山企業(yè)提交勘查區(qū)塊建議，優(yōu)化調(diào)整探礦權(quán)出讓方式，充分調(diào)動(dòng)地勘單位和礦山企業(yè)找礦積極性；部辦公廳印發(fā)《礦產(chǎn)資源（非油氣）開(kāi)發(fā)利用方案編制指南》，聚焦礦區(qū)范圍科學(xué)合理設(shè)置、資源合理開(kāi)采和節(jié)約集約利用等管理職責(zé)，減少內(nèi)容重復(fù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，各級(jí)自然資源管理部門(mén)探索完善競(jìng)價(jià)規(guī)則。例如，在鋰礦等熱點(diǎn)礦種探礦權(quán)出讓中，探索實(shí)施設(shè)置冷靜期、追加保證金、設(shè)置熔斷價(jià)、“線(xiàn)上掛牌+線(xiàn)下密封報(bào)價(jià)”等一系列措施，引導(dǎo)企業(yè)理性競(jìng)爭(zhēng)。

健康的礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)，是礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是各地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。2024年，各地積極探索具有地方特色的政策供給，取得了顯著效果。

甘肅省把礦業(yè)權(quán)公開(kāi)出讓作為深化改革，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一，成立了礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控，鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)和利用礦產(chǎn)資源；深化礦政管理改革，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上申報(bào)，在建立市場(chǎng)交易電子平臺(tái)的基礎(chǔ)上，通過(guò)“掌上辦”“一次辦”“隨時(shí)辦”等措施，提高公共資源配置效率效益和公平性，激發(fā)了礦產(chǎn)資源市場(chǎng)活力。

寧夏回族自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》，從調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限、全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓等方面提出具體舉措，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步嚴(yán)守資源安全底線(xiàn)、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

新疆維吾爾自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，包括強(qiáng)化探礦權(quán)綠色勘查快速勘查、加大地質(zhì)找礦支持力度、推動(dòng)礦產(chǎn)資源科學(xué)合理勘查開(kāi)發(fā)、加快煤層氣資源勘查開(kāi)發(fā)、健全礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則、規(guī)范國(guó)有企事業(yè)單位礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、依法恢復(fù)政策性退出礦業(yè)權(quán)、建立地質(zhì)找礦激勵(lì)約束機(jī)制、培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)等。這些政策措施著力解決新形勢(shì)下礦業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，“含金量”十足。

此外，2024年甘肅、青海、內(nèi)蒙古、福建、四川、江西等地都陸續(xù)出臺(tái)文件，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理。

四川省財(cái)政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整四川省礦業(yè)權(quán)出讓收益分享比例的通知》，明確建立礦業(yè)權(quán)出讓收益分享激勵(lì)機(jī)制，精準(zhǔn)激勵(lì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)積極主動(dòng)的市縣將更多礦業(yè)權(quán)出讓收益留給市縣和民族地區(qū)。這一實(shí)踐為各地的探索提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

中央和地方送出的“政策大禮包”，鼓舞了投資人的信心，也為繁榮礦業(yè)市場(chǎng)提供了制度保障。

進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)營(yíng)商環(huán)境

保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，是優(yōu)化礦業(yè)營(yíng)商環(huán)境、吸引礦業(yè)投資、繁榮礦業(yè)市場(chǎng)、促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2024年11月8日，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》經(jīng)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂通過(guò)。新礦產(chǎn)資源法圍繞保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，作出多項(xiàng)制度安排。

其中，新礦產(chǎn)資源法刪除了1996年礦產(chǎn)資源法有關(guān)“國(guó)有礦山企業(yè)是開(kāi)采礦產(chǎn)資源的主體”以及第五章關(guān)于“集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦”的規(guī)定，不再對(duì)國(guó)有、集體和個(gè)體礦山企業(yè)區(qū)別對(duì)待。

新礦產(chǎn)資源法的另一個(gè)亮點(diǎn)，則是實(shí)行探礦采礦“直通車(chē)”制度。1996年的礦產(chǎn)資源法規(guī)定，探礦權(quán)人有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。在實(shí)踐當(dāng)中，優(yōu)先權(quán)的規(guī)定使探礦權(quán)人心存疑慮，擔(dān)心在找到可供開(kāi)采的礦產(chǎn)資源后，不能直接將探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，而需要面臨與其他經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)，僅在同等條件下才能取得采礦權(quán)。因公共利益需要或不可抗力及其他特殊情形，導(dǎo)致探礦權(quán)暫時(shí)不能轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，探礦權(quán)人可申請(qǐng)辦理探礦權(quán)保留；礦業(yè)權(quán)被收回的，可以依法獲得合理補(bǔ)償?shù)取?br />
為了鼓勵(lì)勘查，切實(shí)保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，新礦產(chǎn)資源法實(shí)行探礦采礦“直通車(chē)”制度。第二十三條明確規(guī)定：探礦權(quán)人在登記的勘查區(qū)域內(nèi)，享有勘查有關(guān)礦產(chǎn)資源并依法取得采礦權(quán)的權(quán)利。這一規(guī)定表明，取得采礦權(quán)是探礦權(quán)人依法享有的權(quán)利內(nèi)容之一。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，只需具備一個(gè)條件，即探礦權(quán)人探明了可供開(kāi)采的礦產(chǎn)資源。只要探礦權(quán)人探明了儲(chǔ)量，就必然能獲得采礦權(quán)，不再將開(kāi)采方案的審批作為設(shè)立采礦權(quán)的前置要件。

作為礦業(yè)領(lǐng)域的“基本法”，新礦產(chǎn)資源法的這些法律條文，給礦業(yè)權(quán)人開(kāi)展礦業(yè)活動(dòng)吃下了“定心丸”，掃除了礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度障礙。

在具體操作層面，自然資源部也在各個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)政放權(quán)，減輕礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)。簡(jiǎn)化優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，是其中的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。

一方面，自然資源部加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期的準(zhǔn)備工作，收集地質(zhì)資料信息，匯總形成資料清單并及時(shí)進(jìn)行公告，方便參與出讓的企業(yè)、單位對(duì)區(qū)塊工作的現(xiàn)狀進(jìn)行查詢(xún)、了解，同時(shí)嚴(yán)格避讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等各類(lèi)禁止或限制勘查開(kāi)采的區(qū)域，合理地確定出讓范圍，并做好與用地、用海、用林、用草等審批事項(xiàng)和管理政策的銜接，以便礦業(yè)權(quán)人后續(xù)能夠依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

另一方面，自然資源部?jī)?yōu)化完善礦業(yè)權(quán)出讓登記流程，推廣使用交易保證金或者保函，規(guī)范出讓交易行為；簡(jiǎn)化優(yōu)化礦業(yè)權(quán)登記程序和要件，提高辦證效率，保障礦業(yè)權(quán)人能夠盡快進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。

2024年1~6月，全國(guó)油氣和固體礦產(chǎn)勘查投入資金分別同比增長(zhǎng)0.3%和20.4%，連續(xù)4年保持增長(zhǎng)，步入新一輪增長(zhǎng)周期。這表明，礦業(yè)市場(chǎng)信心也在穩(wěn)步回升。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)的火熱，反映了當(dāng)前總體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇背景下，礦業(yè)要素市場(chǎng)的積極態(tài)勢(shì)，以及資本市場(chǎng)對(duì)基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)的重視。部分礦業(yè)行業(yè)以外的資本已進(jìn)入礦業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)部分礦產(chǎn)資源下游資本向上游延伸，以降低全產(chǎn)業(yè)鏈成本，緩解礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。