近日，自然資源部發(fā)布關(guān)于做好新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實施工作的通知。通知表示，為做好貫徹實施工作，要充分認(rèn)識頒布實施的重大意義，準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)，正確履行礦產(chǎn)資源管理法定職責(zé)，扎實做好實施準(zhǔn)備工作。

2024年11月8日，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（以下簡稱“新礦產(chǎn)資源法”）經(jīng)十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過。新礦產(chǎn)資源法自2025年7月1日起施行。這是礦產(chǎn)資源法自1986年頒布實施以來的第一次大修，對保障國家礦產(chǎn)資源安全、促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。也為砂石行業(yè)未來發(fā)展指明道路。

新礦產(chǎn)資源法將多年來實踐中行之有效的招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的制度上升為法律。明確規(guī)定，礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓。

新礦產(chǎn)資源法構(gòu)建了多元化礦業(yè)用地保障機制。針對露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源占用土地，經(jīng)科學(xué)論證，具備邊開采、邊復(fù)墾條件的，報省級以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)后，可以臨時使用土地。

新礦產(chǎn)資源法建立了全面系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度。鼓勵、支持綠色勘查，將綠色礦山建設(shè)上升為法律規(guī)定。強化了監(jiān)督和執(zhí)法，加大對礦產(chǎn)資源違法行為的處罰力度。
 

原文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機構(gòu)，部機關(guān)各司局：

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱新《礦產(chǎn)資源法》）已于2024年11月8日經(jīng)十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過，自2025年7月1日起施行。為做好新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識新《礦產(chǎn)資源法》頒布實施的重大意義

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全?！兜V產(chǎn)資源法》實施30多年來，對于促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)工作發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現(xiàn)不少新情況新問題，需要對《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行全面修訂。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和安全保障工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，為《礦產(chǎn)資源法》修訂工作指明了方向。新《礦產(chǎn)資源法》落實黨中央、國務(wù)院決策部署，確立了我國礦產(chǎn)資源管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則和制度體系, 是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，在我國礦業(yè)法治史和礦業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

新《礦產(chǎn)資源法》是習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想在自然資源領(lǐng)域的生動實踐，是貫徹落實總體國家安全觀的重要舉措，對保障國家礦產(chǎn)資源安全、推動礦產(chǎn)資源管理法治化、維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益、促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。各級自然資源主管部門要從深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的政治高度，充分認(rèn)識貫徹實施新《礦產(chǎn)資源法》的重要意義，增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取切實可行的措施，扎實做好新《礦產(chǎn)資源法》的貫徹實施工作。

二、準(zhǔn)確把握新《礦產(chǎn)資源法》的精神實質(zhì)

新《礦產(chǎn)資源法》堅持問題導(dǎo)向，在國家礦產(chǎn)資源安全保障、礦業(yè)權(quán)配置方式、礦業(yè)權(quán)登記性質(zhì)、礦業(yè)用地、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等方面作出了一系列創(chuàng)新性制度規(guī)定。各級自然資源主管部門要準(zhǔn)確把握新《礦產(chǎn)資源法》確立的基本原則和重大制度，不斷提高礦產(chǎn)資源管理法治化水平。

（一）新《礦產(chǎn)資源法》強化了礦產(chǎn)資源安全保障。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升能源資源等重點領(lǐng)域安全保障能力是新《礦產(chǎn)資源法》的首要目標(biāo)。新《礦產(chǎn)資源法》堅持總體國家安全觀，從法律上構(gòu)建了全面系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源安全保障體系，將“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”確立為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則；加強基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查，促進(jìn)礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)；建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源特殊保護(hù)制度，強化礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急，構(gòu)建產(chǎn)品儲備、產(chǎn)能儲備和產(chǎn)地儲備相結(jié)合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系；積極開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際合作，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

（二）新《礦產(chǎn)資源法》全面推進(jìn)競爭性方式出讓礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)出讓是礦業(yè)權(quán)管理的重要環(huán)節(jié)。新《礦產(chǎn)資源法》首次將多年來實踐中行之有效的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的制度上升為法律規(guī)定，實現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)配置方式由申請審批到全面競爭性出讓為主的根本性轉(zhuǎn)變。新《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓。在全面推進(jìn)競爭性方式出讓礦業(yè)權(quán)的同時，也授權(quán)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院對協(xié)議出讓或者其他方式設(shè)立礦業(yè)權(quán)作出例外規(guī)定。

（三）新《礦產(chǎn)資源法》創(chuàng)設(shè)了礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記制度。為了切實保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，新《礦產(chǎn)資源法》落實《民法典》的有關(guān)規(guī)定，首次建立了礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記制度，明確礦業(yè)權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、抵押和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，法律另有規(guī)定的除外。實現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)登記由“審批登記”到“物權(quán)登記”的根本性轉(zhuǎn)變。為了兼顧對礦產(chǎn)資源勘查開采行為的行政管制，新《礦產(chǎn)資源法》建立了礦產(chǎn)資源勘查開采行為許可制度，明確礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)分別編制勘查方案、開采方案，報原礦業(yè)權(quán)出讓部門批準(zhǔn)取得勘查許可證、采礦許可證。

（四）新《礦產(chǎn)資源法》構(gòu)建了多元化礦業(yè)用地保障機制。新《礦產(chǎn)資源法》堅持問題導(dǎo)向，首次對礦業(yè)用地作出專門規(guī)定，為破除多年來困擾礦山企業(yè)用地難的問題明確法律路徑。新《礦產(chǎn)資源法》明確，編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮礦產(chǎn)資源勘查、開采用地實際需求；縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)保障礦業(yè)權(quán)人依法通過出讓、租賃、作價出資等方式使用土地；開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實施征收；露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源占用土地，經(jīng)科學(xué)論證，具備邊開采、邊復(fù)墾條件的，報省級以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)后，可以臨時使用土地；勘查開采礦產(chǎn)資源的用地期限最長不超過礦業(yè)權(quán)期限。

（五）新《礦產(chǎn)資源法》建立了全面系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度。新《礦產(chǎn)資源法》首次設(shè)立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)專章，對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的基本原則、主要內(nèi)容和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費用提取等作出規(guī)定，強化采礦權(quán)人的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)，實現(xiàn)了相關(guān)制度由零星分散的生態(tài)保護(hù)規(guī)定到集成性生態(tài)修復(fù)制度的根本性轉(zhuǎn)變。新《礦產(chǎn)資源法》大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，明確勘查、開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)采用符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的工藝、設(shè)備、技術(shù)；開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)避免、減少對礦區(qū)森林、草原、耕地等生態(tài)系統(tǒng)的破壞；鼓勵、支持綠色勘查，將綠色礦山建設(shè)上升為法律規(guī)定。

（六）新《礦產(chǎn)資源法》強化了監(jiān)督和執(zhí)法。新《礦產(chǎn)資源法》首次設(shè)立“監(jiān)督管理”專章，對強化礦產(chǎn)資源監(jiān)督執(zhí)法作出多項制度創(chuàng)新，明確了國家自然資源督察機構(gòu)開展礦產(chǎn)資源督察的法律依據(jù)；明確了縣級以上自然資源主管部門和其他有關(guān)部門實施監(jiān)督檢查的具體措施，賦予礦產(chǎn)資源執(zhí)法實施查封、扣押等行政強制措施的權(quán)力。加大對礦產(chǎn)資源違法行為的處罰力度，對未按照規(guī)定匯交地質(zhì)資料、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、采礦權(quán)人不依法履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)等違法行為明確了法律責(zé)任。

三、正確履行礦產(chǎn)資源管理法定職責(zé)　　

正確履行新《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定的礦產(chǎn)資源管理職責(zé)，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源管理改革決策部署的必然要求。各級自然資源主管部門要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，結(jié)合實際情況，正確履行礦產(chǎn)資源管理法定職責(zé)。

（一）統(tǒng)籌處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系，切實做好礦產(chǎn)資源安全保障工作。堅持立足國內(nèi)，加強礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。堅持保障基礎(chǔ)的礦產(chǎn)品供應(yīng)和價格穩(wěn)定，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。堅持利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。堅持節(jié)約集約和循環(huán)利用資源，提升礦產(chǎn)資源的利用效率。堅持探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接，保障資源安全穩(wěn)定供應(yīng)和高效利用。

（二）統(tǒng)籌處理好有效市場和有為政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。鼓勵單位和個人提供可供出讓的探礦權(quán)區(qū)塊來源，對符合出讓條件的，及時安排出讓。根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，兼顧公平和效率，綜合運用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，構(gòu)建以競爭性出讓方式為主體，多種出讓方式為補充的礦業(yè)權(quán)出讓制度。對于地質(zhì)工作程度低、成礦地質(zhì)條件復(fù)雜、找礦難度大、共伴生組分多綜合利用要求高、資源儲量規(guī)模大型，對勘查開采技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有特別要求的勘查開采區(qū)塊，可以采用招標(biāo)方式出讓礦業(yè)權(quán)，科學(xué)合理設(shè)置招標(biāo)條件，加強公平競爭審查，提高資源配置效率。加強對礦業(yè)權(quán)出讓工作的統(tǒng)籌安排，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓工作流程，提高工作效率。

（三）統(tǒng)籌處理好物權(quán)保護(hù)和行政管理的關(guān)系，對礦業(yè)權(quán)實行物權(quán)登記的同時，將勘查開采許可作為重要抓手強化事中事后監(jiān)管。建立健全礦業(yè)權(quán)登記相關(guān)制度和登記規(guī)則。在礦業(yè)權(quán)登記簿、礦業(yè)權(quán)證書、礦業(yè)權(quán)登記系統(tǒng)等方面做好與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的銜接，充分體現(xiàn)礦業(yè)權(quán)登記公示公信效力，保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。研究制定礦產(chǎn)資源勘查開采的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化勘查方案和開采方案，做好礦業(yè)權(quán)證和勘查開采許可證的有效銜接，整合審批系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。按照“權(quán)利不變動，證書不更換”的原則，做好新舊證書的銜接，確保新《礦產(chǎn)資源法》實施前已經(jīng)頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，不得強制要求更換證書。需要換發(fā)新證的，要簡化換證程序，提高換證效率。

（四）統(tǒng)籌處理好礦業(yè)用地和耕地保護(hù)的關(guān)系，在解決礦業(yè)用地問題的同時，兼顧耕地保護(hù)和農(nóng)民利益的保護(hù)。合理規(guī)劃礦業(yè)用地規(guī)模和布局；扎實開展礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，對擬設(shè)礦業(yè)權(quán)禁止、限制區(qū)域進(jìn)行核查，明確后續(xù)辦理用礦、用地手續(xù)相關(guān)要求；爭取保障采礦用地計劃指標(biāo)，鼓勵使用復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)辦理用地手續(xù)；優(yōu)化采礦用地審批程序，提高用地審批效率。歷史遺留的礦業(yè)用地問題要建立長效機制，逐步分類解決。

（五）統(tǒng)籌處理好礦產(chǎn)資源勘查開采和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，落實礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度。建立健全礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制、生態(tài)修復(fù)費用管理、生態(tài)修復(fù)驗收、生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范等制度規(guī)定，加強對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查，強化部門間協(xié)同配合。配合地方人民政府做好對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作的統(tǒng)籌和監(jiān)督，保障礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與污染防治、水土保持、植被恢復(fù)等協(xié)同實施。積極促進(jìn)社會資本參與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，提高礦業(yè)企業(yè)、社會公眾對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的認(rèn)同感和責(zé)任感。

四、扎實做好新《礦產(chǎn)資源法》實施準(zhǔn)備工作

各級自然資源主管部門、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識新《礦產(chǎn)資源法》頒布實施的重大意義，加強組織保障，抓好教育培訓(xùn)，做好制度銜接，開展清理工作，加強信息化保障，確保新《礦產(chǎn)資源法》的順利實施。

（一）加強組織保障。各級自然資源主管部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力、協(xié)調(diào)配合、認(rèn)真履責(zé)，切實將黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源管理改革的部署要求和新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實施的要求落到實處。黨政主要負(fù)責(zé)人要切實履行好新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實施第一責(zé)任人職責(zé)，牽頭制定新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實施工作方案，部署協(xié)調(diào)督辦有關(guān)工作。礦政管理機構(gòu)要做好新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實施的具體工作，法治機構(gòu)做好配合。

（二）抓好教育培訓(xùn)。各級自然資源主管部門要將學(xué)習(xí)新《礦產(chǎn)資源法》與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神和《習(xí)近平關(guān)于自然資源工作論述摘編》相結(jié)合，有序組織開展新《礦產(chǎn)資源法》學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作。將新《礦產(chǎn)資源法》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單。各地要分期分批組織地方自然資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部和市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實施的專題培訓(xùn)，通過宣講授課、釋義讀本、知識問答等形式向礦業(yè)企業(yè)、地勘單位、礦區(qū)群眾等開展精準(zhǔn)普法，持續(xù)提升自然資源系統(tǒng)依法管理和保護(hù)礦產(chǎn)資源的能力水平，在全社會形成“依法管礦、合法用礦”的良好氛圍。

（三）做好制度銜接。各級自然資源主管部門要以《礦產(chǎn)資源法》修訂為契機，全面梳理礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域配套規(guī)定，切實做好制度銜接，確保新《礦產(chǎn)資源法》中規(guī)定的各項新制度落實落細(xì)。要加快構(gòu)建以新《礦產(chǎn)資源法》為綱領(lǐng)，以《礦產(chǎn)資源法實施條例》為支撐，相關(guān)配套規(guī)章為補充的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系。部層面要加快推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法實施條例》起草工作，研究制定礦業(yè)權(quán)登記、勘查開采許可、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等有關(guān)配套規(guī)定，確保新《礦產(chǎn)資源法》各項制度有安排、有銜接、可操作。要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快完成新《礦產(chǎn)資源法》配套規(guī)定的制修訂工作。地方各級自然資源主管部門要結(jié)合工作實際，細(xì)化新《礦產(chǎn)資源法》的各項制度措施，配合做好《礦產(chǎn)資源法實施條例》及配套規(guī)定的制修訂工作，積極建言獻(xiàn)策，提供實踐經(jīng)驗。省級自然資源主管部門要加強地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件的研究起草工作，完善地方礦產(chǎn)資源管理制度體系。

（四）開展清理工作。各級自然資源主管部門要對照新《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，于2025年6月底前完成規(guī)范性文件及其他政策性文件清理工作，并按照部署提出對法規(guī)規(guī)章的修改意見建議。部層面要對部制定的規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策性文件開展全面清理，配合立法機關(guān)對涉及礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)等進(jìn)行清理。省級自然資源主管部門要對其制定的規(guī)范性文件和其他政策性文件進(jìn)行全面清理，并積極配合本省（區(qū)、市）人大和政府，做好地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的清理，確保如期完成清理工作。

（五）加強信息化保障。各級自然資源主管部門要加強信息化支撐力度，做好新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實施工作準(zhǔn)備。部機關(guān)相關(guān)司局要整合礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)等各類礦業(yè)權(quán)信息系統(tǒng)，建立全國礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，做好礦業(yè)權(quán)登記系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的銜接。地方各級自然資源主管部門要結(jié)合實際，積極配合開展工作，研究完善礦業(yè)權(quán)信息系統(tǒng)改造升級，加強數(shù)據(jù)共享，以及與部礦業(yè)權(quán)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

新《礦產(chǎn)資源法》的貫徹實施是一項系統(tǒng)工程。各級自然資源主管部門要上下聯(lián)動、形成合力，把貫徹實施好新《礦產(chǎn)資源法》作為當(dāng)前和今后一段時期自然資源管理工作的重中之重，不斷提高依法行政的能力和水平。各地在貫徹實施過程中，要加強組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和督促落實工作，確保新《礦產(chǎn)資源法》確立的各項重大制度落實到位。有關(guān)貫徹實施情況和實施過程中遇到的新情況、新問題，請及時報部。