近日，河北省自然資源廳印發(fā)了《規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石料處置意見(jiàn)》（冀自然資發(fā)〔2024〕21號(hào)），該意見(jiàn)經(jīng)省政府同意，旨在深入貫徹落實(shí)自然資源部相關(guān)通知要求，全面規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石料處置，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資源出讓收益，有效增加地方政府財(cái)政收入。

一、適用范圍明確，界定剩余砂石料概念

本意見(jiàn)所稱工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石料，是指經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利三類基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目，在依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)，進(jìn)行掘進(jìn)、平整和削坡減荷等因工程施工行為而產(chǎn)生的，有利用價(jià)值的，除該工程建設(shè)自用以外的砂石料。這一明確的適用范圍為后續(xù)的處置工作提供了清晰的對(duì)象界定。

二、處置主體確定，確保責(zé)任落實(shí)到位

市本級(jí)所轄各區(qū)范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石料處置工作由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。各縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石料處置工作由各縣（市）人民政府負(fù)責(zé)。市、縣（市）人民政府可指定有關(guān)部門或成立專門的工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石料處置機(jī)構(gòu)具體承辦，剩余砂石料納入公共資源交易平臺(tái)處置，并按照 “來(lái)源可追溯，去向可查詢” 的原則，統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一銷售。通過(guò)明確處置主體，使得責(zé)任得以層層落實(shí)，確保處置工作有序進(jìn)行。

三、處置程序嚴(yán)謹(jǐn)，保障工作規(guī)范開(kāi)展

確定剩余砂石料量：工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)設(shè)計(jì)應(yīng)明確該工程建設(shè)動(dòng)用砂石料的總量、自用量和剩余量。在項(xiàng)目施工前，項(xiàng)目主管部門應(yīng)依據(jù)已批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，復(fù)核施工圖紙工程量，科學(xué)合理確定剩余砂石料量，并將有關(guān)情況函告承辦單位。經(jīng)縣級(jí)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生剩余砂石料的，應(yīng)報(bào)上一級(jí)項(xiàng)目主管部門確認(rèn)剩余砂石料量。工程建設(shè)項(xiàng)目因選址變更、地質(zhì)條件變化、設(shè)計(jì)變更等確需調(diào)整剩余砂石料量的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)按程序重新確認(rèn)并函告承辦單位。

制定處置方案：承辦單位會(huì)同項(xiàng)目主管部門、自然資源部門等相關(guān)單位根據(jù)確定的剩余砂石料量，結(jié)合工程施工管理相關(guān)要求組織編制剩余砂石料處置方案，提請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并將批準(zhǔn)后的處置方案抄送項(xiàng)目主管部門、自然資源部門等相關(guān)單位和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。處置方案明確了施工建設(shè)的平面范圍、地塊豎向控制高程、平整終了要求等多項(xiàng)內(nèi)容，為后續(xù)工作提供了詳細(xì)的指導(dǎo)。

確定出讓底價(jià)：公開(kāi)交易前，由承辦單位通過(guò)公開(kāi)方式委托有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)剩余砂石料出讓價(jià)格進(jìn)行綜合評(píng)估，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)確定出讓底價(jià)。

組織實(shí)施交易：符合交易要求的，承辦單位會(huì)同自然資源部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府同意后，將剩余砂石料納入公共資源交易平臺(tái)，原則上以公開(kāi)拍賣競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行交易。

簽訂處置合同：承辦單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定與買受人簽訂剩余砂石料買賣合同，明確競(jìng)買時(shí)間、交接要求、財(cái)政賬戶、支付方式等內(nèi)容。

四、處置要求嚴(yán)格，加強(qiáng)監(jiān)管確保規(guī)范

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：市、縣（市）人民政府是工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石料處置的責(zé)任主體，要建立相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確項(xiàng)目主管部門監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照建設(shè)（施工）方案施工，嚴(yán)禁違規(guī)動(dòng)用砂石料。省政府有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利工程中涉及剩余砂石料處置的，相關(guān)部門要指導(dǎo)市縣嚴(yán)格編制論證工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，科學(xué)合理確定動(dòng)用砂石料的總量、自用量和剩余量。

規(guī)范交易管理：任何單位和個(gè)人不得干預(yù)和插手工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石料價(jià)格評(píng)估活動(dòng)，確保評(píng)估價(jià)格客觀、真實(shí)、合理。建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)前，承辦單位不得先行交易剩余砂石料，嚴(yán)禁交易未采挖的剩余砂石料。工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石料必須單獨(dú)交易，不得合并交易。同一建設(shè)項(xiàng)目需跨縣域調(diào)撥、調(diào)劑剩余砂石料仍用于該工程建設(shè)項(xiàng)目的，由產(chǎn)生剩余砂石料縣級(jí)及以上人民政府自行處置。剩余砂石料處置收入應(yīng)全額上繳本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)。

明確違法違規(guī)情形：對(duì)違法采礦行為和違規(guī)處置砂石料行為進(jìn)行了明確界定。如除特定三類基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程外的其他工程建設(shè)項(xiàng)目銷售或用于非貨幣性資產(chǎn)交換等情形的砂石料認(rèn)定為違法采礦行為；剩余砂石料銷售數(shù)量明顯超出處置方案明確數(shù)量、未納入公共資源交易平臺(tái)體系處置等情形認(rèn)定為違規(guī)處置砂石料行為。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查：市、縣（市）級(jí)人民政府要組織相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石料處置工作的巡查監(jiān)管，對(duì)違法采礦問(wèn)題嚴(yán)肅查處，對(duì)違規(guī)處置砂石料問(wèn)題及時(shí)糾正整改。省自然資源廳要會(huì)同省政府有關(guān)部門針對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題突出地區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

河北省此次出臺(tái)的《規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石料處置意見(jiàn)》，對(duì)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石料處置具有重要意義。一方面，通過(guò)明確適用范圍、處置主體、處置程序和處置要求，為全省各地的工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石料處置工作提供了詳細(xì)的指導(dǎo)和規(guī)范，確保了處置工作的科學(xué)性、合理性和公正性。另一方面，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資源的管理和保護(hù)，切實(shí)維護(hù)了國(guó)有資源出讓收益，有效增加了地方政府財(cái)政收入。同時(shí)，通過(guò)建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施，形成了工作合力，確保了剩余砂石料處置工作的順利開(kāi)展。

相信在河北省各級(jí)政府和相關(guān)部門的共同努力下，工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石料處置工作將更加規(guī)范、有序，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的資源保障。