2024年6月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報上海、重慶、武漢、杭州等多個?。ㄊ校┐嬖诮ㄖ鴣y堆、亂倒、亂棄的現(xiàn)象，對生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。如何處置建筑垃圾，是考驗城市管理者的棘手問題，也事關(guān)“無廢城市”建設進度。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部2021年的測算數(shù)據(jù)，中國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量超過20億噸，是生活垃圾的8倍左右，約占城市固體廢物總量的40%。然而，中國建筑垃圾資源化率不足10%，遠低于歐洲國家的70%和日韓的95%。

每年30億噸的建筑垃圾都去哪了？既然建筑垃圾可實現(xiàn)資源化利用，為何很多地方還是“一倒了之”？澎湃研究所研究員將上海建筑垃圾中的裝修垃圾，作為主要研究對象。近日，研究員與業(yè)內(nèi)專家交流發(fā)現(xiàn)，解決建筑垃圾問題的關(guān)鍵在于：要從建筑垃圾的源頭分類和末端應用入手，借助市場化力量，帶動建筑垃圾的規(guī)范化處理。

建筑垃圾如何處置

建筑垃圾一般分為五類，除了人們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常接觸的裝修垃圾，還包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾。裝修垃圾如何實現(xiàn)資源化利用，面臨的問題較多，也備受關(guān)注。

這是因為，工程垃圾中的廢棄混凝土，經(jīng)破碎后可直接摻入新混凝土中使用，市場化程度較高；工程渣土受上海土質(zhì)情況影響，基本以消納、回填為主；工程泥漿一般來自地鐵修建等地下工程，經(jīng)過現(xiàn)場脫水后，可作為工程渣土進入收納環(huán)節(jié)。以上三類建筑垃圾組分相對單一，目前出路較為穩(wěn)定。

目前，組分復雜、資源化價值較低的拆除垃圾、裝修垃圾缺少專門的資源化利用途徑。上海為此建設了處置設施。據(jù)了解，截至2022年12月，上海共有裝修和拆房垃圾資源化設施27座，總處理能力1121萬噸/年。至2025年底，上海將實現(xiàn)建筑垃圾資源化利用能力1420萬噸/年的目標。據(jù)《上海市環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃（2022-2035年）》預計，未來上海裝修垃圾量約為970萬噸/年。由此可見，上海對裝修和拆房垃圾的處置能力，完全可滿足其資源化需求。

不過，目前這些設施主要以處置裝修垃圾為主。一是拆除垃圾時面臨“吃不飽”問題。拆除、收運、處置由不同主體負責，有價值的部分，如門框、鋼筋、石塊等，都通過其他渠道提前消納了。二是相比而言，裝修垃圾與其他四類建筑垃圾有所不同，主要來自生活端，較為分散，通常由專業(yè)的收運隊伍進行統(tǒng)一收集、運輸后，送至指定終端設施進行處置。而來自工程端的其他建筑垃圾，產(chǎn)生較為集中，組分相對單一，也往往不缺消納渠道。

再生利用難在哪

裝修垃圾經(jīng)過分選后，可分類處置成再生產(chǎn)品。上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院有限公司工程所總工程師施慶燕認為，“物理分類”是裝修垃圾資源化設施處理的核心。裝修垃圾中的建筑材料，如玻璃、陶瓷、磚瓦、石塊等，由于處置技術(shù)成本較高，分揀后不再細分，而是統(tǒng)統(tǒng)作為“惰性物”。這些“惰性物”經(jīng)過破碎后，生成不同粒徑的再生骨料。一般5毫米以下粒徑的為再生細骨料，5-31.5毫米的為再生粗骨料。這些再生骨料可用來做回填料、再生磚等。同時，分揀出的塑料、木材、金屬等可回收物，也可實現(xiàn)資源化利用。

然而，裝修垃圾資源化利用時，源頭垃圾分類、末端產(chǎn)品應用兩方面問題凸顯。這不僅降低了裝修垃圾的資源化利用率，甚至會影響裝修垃圾資源化企業(yè)處理垃圾的動力。

首先，從源頭垃圾分類看，裝修垃圾種類雜，輕物質(zhì)、粉土多，組分差異較大。同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授劉光富認為，如果源頭分類不規(guī)范，就難以保證再生產(chǎn)品的質(zhì)量。如此一來，再生磚的可適用場景有限，只能用于對磚質(zhì)量要求不高的場所。目前，上海利用裝修垃圾制成透水磚、砌塊磚等，主要被用于廣場、人行道、慢車道、露天廣場、園林、護坡、護基、高速公路和立交橋等。

其次，從末端產(chǎn)品應用看，裝修垃圾再生產(chǎn)品市場價值較低，產(chǎn)品缺乏多樣性，適用場景創(chuàng)新少。大量的資源化產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，市場出路有限，難以通過銷售獲益。因此，裝修垃圾資源化企業(yè)在較高的技術(shù)成本面前，缺乏繼續(xù)下去的動力。據(jù)了解，上海2022年裝修垃圾年申報量463.1萬噸，產(chǎn)生再生骨料約301萬噸。其中，上海砌塊（磚）約消納39.7%的裝修垃圾再生骨料，人行道、路緣砌筑約消納2.0%，約58.3%的骨料需運至外省消納，或堆場存放。

如何提高資源化利用率

無論是垃圾源頭分類，還是末端產(chǎn)品應用，要想提高裝修垃圾的資源化利用率，首先需對齊“生活垃圾”處置的辦法，建立分類規(guī)范，并制定再生產(chǎn)品的針對性標準。

上海尤其重視裝修垃圾資源化工作。早在2017年就發(fā)布《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》，率先啟動以裝修垃圾為主的建筑垃圾資源化利用項目。但在建筑垃圾源頭分類方面，上海還需加快步伐。目前，南京、嘉興、臨沂等地區(qū)已開始試點建筑垃圾源頭分類辦法。

劉光富建議，上海需制定裝修垃圾管理規(guī)范，完善分類條例。一是，需盡快制定《上海市建筑垃圾分類管理條例》。明確分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類回收體系，以及政府、企業(yè)、公眾等主體的職責，積極推進裝修垃圾的源頭減量與資源化利用相應政策與措施。二是，加快技術(shù)、產(chǎn)品制定標準與規(guī)范的研究、立項等工作，比如裝修垃圾砌塊（磚）技術(shù)要求、裝修垃圾粉碎設備制造標準等。

與此同時，還需借助市場化力量，拉動末端產(chǎn)品應用市場。一方面，裝修垃圾資源化利用企業(yè)，可加強與下游企業(yè)的合作。比如利用建材商家的倉儲空間、市場團隊，拓寬再生產(chǎn)品的銷路。另一方面，地方政府還可考慮“一事一議”，通過建筑垃圾處理補貼，支持資源化利用項目發(fā)展。施慶燕談到，關(guān)于裝修垃圾的認知，第一屬性是垃圾，第二才考慮資源化。由于目前資源化利用水平?jīng)]那么高，項目獲益不多，依然需要政府支持。

總之，要想實現(xiàn)建筑垃圾的資源化利用，僅靠強調(diào)重要性遠遠不夠。更重要的是，通過可操作性強、更為細化的政策，從垃圾源頭分類、末端產(chǎn)品應用入手，讓建筑垃圾“變廢為寶”更為順暢，更有經(jīng)濟性。