日前，為進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源和電力市場交易秩序，整治地方保護(hù)和市場分割突出問題，自然資源部和國家能源局兩部委合力制定了《礦產(chǎn)資源和電力市場化交易專項(xiàng)整治工作方案》。

作為資源型產(chǎn)業(yè)，砂石骨料行業(yè)發(fā)展在程度上受制于政策和主管部門態(tài)度。近些年，為了規(guī)范（砂石）礦產(chǎn)資源行業(yè)秩序，制定了一系列相關(guān)要求，包括獲取砂石產(chǎn)品須通過礦業(yè)權(quán)招拍掛、凈礦出讓等方式，保障競拍者利益。

然而，部分地區(qū)在礦權(quán)出讓競拍時(shí)，仍然有些限制條件，包括以行政手段干預(yù)礦產(chǎn)資源交易：如，違規(guī)增加礦業(yè)權(quán)出讓前置資格審查內(nèi)容，排斥或限制外地經(jīng)營者、非國有企業(yè)；阻礙、限制外地礦產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)等各種各樣的隱形條件，影響了礦業(yè)權(quán)出讓的公平公正性及商品市場的流通性。

緊緊圍繞加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作目標(biāo)，聚焦以行政手段干預(yù)礦產(chǎn)資源和電力市場化交易問題，兩部委印發(fā)工作方案。在實(shí)施過程中，各地政府須建立相關(guān)機(jī)制，健全管理制度，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管。另外，要通過整治具體問題，舉一反三，對本地區(qū)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)問題的，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止。保障市場運(yùn)行公平、公正、公開。

方案明確，各地要認(rèn)真核查是否存在以行政手段干預(yù)礦產(chǎn)資源和電力市場化交易行為。其中，在礦業(yè)權(quán)交易方面，本次專項(xiàng)整治聚焦2023年1月1日以來全國礦產(chǎn)資源交易行為，重點(diǎn)治理以下問題：

（一）違反礦業(yè)權(quán)競爭性出讓的規(guī)定。包括違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定，違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)；未落實(shí)全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓要求，對本應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的礦業(yè)權(quán)，不進(jìn)行競爭性出讓；超出規(guī)定允許的協(xié)議出讓范圍，違規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。

（二）設(shè)置不合理的礦業(yè)權(quán)出讓條件。違反市場監(jiān)管總局等4部門《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號）有關(guān)規(guī)定，違規(guī)設(shè)置不合理或歧視性的礦業(yè)權(quán)出讓條件，違規(guī)增加礦業(yè)權(quán)出讓前置資格審查內(nèi)容，排斥或限制外地經(jīng)營者、非國有企業(yè)。

（三）干預(yù)經(jīng)營主體銷售礦產(chǎn)品。以行政手段實(shí)施干預(yù)，限定交易、妨礙礦產(chǎn)品在地區(qū)之間自由流通。包括阻礙、限制外地礦產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)；實(shí)施嚴(yán)禁礦產(chǎn)品外運(yùn)外銷，以行政權(quán)力阻止本地礦產(chǎn)品外流；設(shè)置相關(guān)許可或規(guī)定，對跨區(qū)銷售礦產(chǎn)品違規(guī)收取額外費(fèi)用。

本年度專項(xiàng)整治工作分4個(gè)階段開展，具體如下：

（一）啟動(dòng)部署，收集線索（2023年9月）。

自然資源部和國家能源局聯(lián)合印發(fā)專項(xiàng)整治工作方案，明確整治工作內(nèi)容、步驟和要求，做好具體工作安排。在自然資源部和國家能源局門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，進(jìn)一步暢通經(jīng)營主體和各界反映問題渠道，及時(shí)收集相關(guān)問題線索。

（二）全面自查，及時(shí)整改（2023年9月—10月）。

各地嚴(yán)格按照整治工作方案要求，對轄區(qū)內(nèi)涉及的以行政手段干預(yù)礦產(chǎn)資源和電力市場化交易行為進(jìn)行系統(tǒng)梳理和全面自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。自然資源部和國家能源局將把專欄收集的以行政手段干預(yù)礦產(chǎn)資源和電力市場化交易行為問題線索以及電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題轉(zhuǎn)有關(guān)地方核查。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在自查整改的基礎(chǔ)上，由各省級自然資源主管部門和能源（電力）主管部門分別牽頭形成自查報(bào)告于10月30日前報(bào)送自然資源部和國家能源局。自查報(bào)告內(nèi)容包括但不限于：礦產(chǎn)資源/電力市場運(yùn)行基本情況、干預(yù)礦產(chǎn)資源/電力市場化交易行為情況、整改情況、下一步工作計(jì)劃和典型案例等。

（三）評估核查，鞏固成果（2023年11月）。

自然資源部組織部內(nèi)有關(guān)司局對地方自然資源主管部門報(bào)來的自查報(bào)告進(jìn)行分析，赴各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，通過查閱資料、核查檔案、實(shí)地查看、工作座談等方式開展評估核查。各評估核查組于11月底前將核查情況、地方整改情況、下一步工作意見建議和典型案例等形成專項(xiàng)整治評估核查總結(jié)。

國家能源局組織派出機(jī)構(gòu)，對地方能源（電力）主管部門報(bào)來的自查報(bào)告進(jìn)行分析，赴轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位，通過查閱資料、實(shí)地查看、工作座談等方式開展評估核查。各派出機(jī)構(gòu)于11月底前將核查情況、地方政府整改情況、下一步工作意見建議和典型案例等形成專項(xiàng)整治評估核查總結(jié)報(bào)國家能源局。

對礦產(chǎn)資源和電力市場化交易的重點(diǎn)區(qū)域，自然資源部和國家能源局將視情聯(lián)合開展評估核查。對應(yīng)整改未整改的，或者進(jìn)度緩慢、工作不實(shí)、效果不佳的，將在全國范圍內(nèi)予以通報(bào)。

（四）全面總結(jié)，建立機(jī)制（2023年12月）。

各地要在開展專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，健全管理制度，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止違法違規(guī)行為反彈。要通過整治具體問題，舉一反三，對本地區(qū)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)問題的，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止。

自然資源部和國家能源局匯總梳理專項(xiàng)整治情況，根據(jù)情況適時(shí)選擇典型案例予以通報(bào)。形成以行政手段干預(yù)礦產(chǎn)資源和電力市場化交易行為專項(xiàng)整治工作報(bào)告，總結(jié)專項(xiàng)整治中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)建立完善長效機(jī)制，重要情況報(bào)國務(wù)院。

工作要求：

（一）高度重視。各地、有關(guān)部門和派出機(jī)構(gòu)要高度重視此次專項(xiàng)整治工作，切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局。

地方自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源市場化交易專項(xiàng)整治，地方能源（電力）主管部門負(fù)責(zé)電力市場化交易專項(xiàng)整治。自然資源部、國家能源局要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保專項(xiàng)整治工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

（二）扎實(shí)推進(jìn)。各地要按照本通知要求，認(rèn)真動(dòng)員部署，組建政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作隊(duì)伍，精心組織實(shí)施。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情況，要立行立改，并將整治情況通過媒體向社會(huì)公開，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）鞏固成果。各地在自查整改中要敢于直面問題，做到求真務(wù)實(shí)，全面系統(tǒng)梳理轄區(qū)內(nèi)以行政手段干預(yù)礦產(chǎn)資源和電力市場化交易行為。在自查整改和評估核查中要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育要求，敢于動(dòng)真碰硬，全面掌握實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出存在問題，制定有針對性的整改措施，提出有針對性的意見建議。