“三桶油”送來(lái)新年禮物，2023年“第一漲”

 

所有人與股東的關(guān)系

 

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，國(guó)際海底區(qū)域內(nèi)一切資源屬于全人類，國(guó)際海底管理局代表全人類管理；國(guó)際公約的規(guī)定，使世界上多數(shù)國(guó)家對(duì)自然資源歸屬的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了變化，例如，英、美等國(guó)家對(duì)自然資源開采權(quán)，由政府代表本國(guó)實(shí)行拍賣，拍賣收益為本國(guó)財(cái)政收入。

 

在我國(guó)，自然資源屬于全民所有，或者集體所有，例如，礦藏、頻譜等資源屬于全民所有，農(nóng)村集體土地等屬于集體所有。自然資源未轉(zhuǎn)讓前，其所有權(quán)人與股東為同一人，自然資源轉(zhuǎn)讓后，所有權(quán)人與股東可能分離，例如，石油資源等。

 

自然資源還包括“自然”壟斷的資源，例如，行政許可制度下的頻譜資源，以及根據(jù)1954年《憲法》設(shè)立的農(nóng)村供銷、信用合作等；對(duì)于自然壟斷的資源，多數(shù)國(guó)家實(shí)行政府定價(jià)，或者政府指導(dǎo)價(jià)。其中，頻譜資源相對(duì)特殊，多數(shù)國(guó)家為其國(guó)民，或者居民開辟“免費(fèi)”通道。

 

 

自然資源還包括“自然”壟斷的資源

 

改革開放后，國(guó)家對(duì)農(nóng)村供銷、信用合作等集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改制，由經(jīng)營(yíng)管理人員入股成為股東，而多數(shù)農(nóng)民的股票“作廢”。至此，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差距逐步拉大；在本文看來(lái)，改制不符合現(xiàn)行《憲法》規(guī)定，即，集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員、經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題，由成員決定。問(wèn)題是，礦藏資源能否采取這類改制？

 

礦藏資源的特殊性

 

礦藏資源不同于土地、頻譜等資源。多數(shù)礦藏資源為消耗品，且消耗后不易恢復(fù)，例如，石油等能源資源等；土地資源為不動(dòng)產(chǎn)，頻譜資源中的“信號(hào)”可以持續(xù)，土地、頻譜等資源可以出租。

 

在我國(guó)，礦藏資源還有一個(gè)法律上特殊性，例如，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第六條規(guī)定，禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利；該法律上的特殊性決定著，我國(guó)的探礦權(quán)、采礦權(quán)僅能通過(guò)行政許可獲得，而不能拍賣探礦權(quán)，或者采礦權(quán)。

 

上述特殊性決定著，國(guó)家對(duì)礦藏資源實(shí)行拍賣，讓所有權(quán)人與股東分離，礦藏資源價(jià)格由市場(chǎng)決定；國(guó)家對(duì)礦藏資源實(shí)行專營(yíng)，并由政府定價(jià)，對(duì)本國(guó)的國(guó)民，或者居民與域外人實(shí)行不同的價(jià)格。例如，多數(shù)石油資源豐富的國(guó)家，其石油由其國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)。

 

 

礦藏資源的特殊性

 

公司在域外上市的類型

 

改革開放后，我國(guó)不少公司在域外上市；細(xì)心的網(wǎng)民梳理一下可以發(fā)現(xiàn)：多數(shù)上市公司的業(yè)務(wù)與自然資源與行政許可壟斷相關(guān)聯(lián)，例如，石油、金融、通信，網(wǎng)絡(luò)等。有人可能要問(wèn)，國(guó)外政府為何“爽快”批準(zhǔn)呢？本國(guó)國(guó)民有錢可掙為何不批準(zhǔn)！

 

我國(guó)對(duì)石油、頻譜等資源并沒(méi)有采取競(jìng)拍制度，他國(guó)國(guó)民通過(guò)投資入股取得“超國(guó)民待遇”，國(guó)外政府沒(méi)有不批準(zhǔn)的理由；為了保護(hù)本國(guó)國(guó)民利益，批準(zhǔn)上市時(shí)，國(guó)外政府可能還不允許發(fā)行所謂的“A”股，即，不能發(fā)行無(wú)表決權(quán)股。例如，2000年，中國(guó)石油在美國(guó)紐約上市，11年分紅累計(jì)119億元，總投資回報(bào)率410％。

 

 

公司在域外上市的類型

 

對(duì)成品油調(diào)價(jià)機(jī)制的評(píng)價(jià)

 

我國(guó)石油企業(yè)股份制改造始于1994年；2008年3月20日，國(guó)際原油每桶147美元，國(guó)內(nèi)油價(jià)6.3元。2017年，成品油調(diào)價(jià)首輪窗口開啟，國(guó)內(nèi)油價(jià)站穩(wěn)“六時(shí)代”；國(guó)家既然為成品油設(shè)定了“開花板”價(jià)，有人可能要問(wèn)，國(guó)際原油每桶140美元以上，能否評(píng)價(jià)為開花板價(jià)？

 

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀察，成品油調(diào)價(jià)機(jī)制有其合理性，但西方國(guó)家的合理性在于：西方國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土，或者管轄海域的石油資源采取競(jìng)拍制度，資本家的石油股東已付出了對(duì)價(jià)；我國(guó)成品油調(diào)價(jià)機(jī)制不合理在于：石油勘探、開采實(shí)行許可證制度，“三桶油”的民營(yíng)股東，包括海外股東并沒(méi)有付出對(duì)價(jià)。

 

“三桶油”送來(lái)新年禮物，2023年“第一漲”，多數(shù)中國(guó)人不“舒服”；有人可能要問(wèn)，“三桶油”為誰(shuí)送禮？我國(guó)實(shí)行成品油調(diào)價(jià)機(jī)制僅在兩種情形下合理：第一，“三桶油”開采石油資源實(shí)行競(jìng)拍，例如，在海外取得開采權(quán)；第二，“三桶油”為國(guó)有公司，例如，國(guó)家可以對(duì)國(guó)有公司實(shí)行政府定價(jià)。