銀川市人民政府辦公室關于印發(fā)

 

    銀川市“十四五”時期“無廢城市”

    建設實施方案的通知

 

    銀政辦發(fā)〔2022〕111號

    各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    《銀川市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

    銀川市人民政府辦公室

    2022年11月21日

 

    （此件公開發(fā)布）

 

    銀川市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）、生態(tài)環(huán)境部等部門《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）和自治區(qū)黨委、政府工作部署，推動全市“無廢城市”建設，結合銀川市實際，制定本方案。

 

    一、總體要求

 

    （一）指導思想

 

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，篤學踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會以及視察寧夏重要講話精神，認真落實黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署及自治區(qū)黨委、政府工作要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動固體廢物減量化、資源化、無害化為主線，統(tǒng)籌制度、技術、市場、監(jiān)管等要素集成，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應，推動城市綠色低碳轉型，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，全力打造西北地區(qū)“無廢城市”典范，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗新銀川。

 

    （二）建設目標

 

    開展“無廢城市”建設，加快補齊治理體系和基礎設施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。2025年，全面完成40項建設目標任務，全市固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，工業(yè)固體廢物、生活源和農(nóng)業(yè)源固體廢物等資源化利用水平顯著提升，危險廢物安全處置利用率持續(xù)穩(wěn)定達到100%；綠色低碳“無廢”理念普遍形成；制度、技術、市場、監(jiān)管體系和管理信息“一張網(wǎng)”基本建立，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

 

    （三）建設原則

 

    堅持統(tǒng)籌謀劃，一體推進。以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為重點，發(fā)揮固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳的重要作用，加強各部門各領域統(tǒng)籌銜接，強化建設工作系統(tǒng)性、協(xié)同性、配套性和永續(xù)性，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的“無廢城市”建設工作體系。

 

    堅持問題導向，突出重點。立足實際，以一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平低、建筑垃圾處置能力不足等問題為突破口，按照優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，建設一批工業(yè)固體廢物綜合利用、建筑垃圾處置等“無廢城市”樣板項目，發(fā)揮示范引領作用，積極推進解決歷史遺留問題，補齊治理體系和基礎設施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。

 

    堅持創(chuàng)新驅動，依法治理。創(chuàng)新思路方法舉措，強化科技動力支撐，激發(fā)市場主體活力，將有為政府和有效市場有機結合，加快補齊相關治理體系和基礎設施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。嚴格落實法律法規(guī)要求，因地制宜設定、優(yōu)化完善階段性建設指標體系，依法治污，破解固體廢物污染防治工作中難點堵點問題，保障“無廢城市”建設有力推進。

 

    堅持黨政主導，多元共治。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，加強“無廢城市”建設組織領導，大力宣傳“無廢城市”理念，積極引導社會各界廣泛參與，加快構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共治共建共享的“無廢城市”建設工作格局，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，使“無廢”理念深入人心。

 

    二、主要措施

 

    （一）強化頂層設計引領，提升固體廢物監(jiān)管水平

   1.強化制度、技術、市場、監(jiān)管體系建設。嚴格落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定銀川市“無廢城市”建設評估機制。梳理明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、利用、處置等環(huán)節(jié)部門職責邊界，建立協(xié)調聯(lián)動機制，做到管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保。實行環(huán)境信息依法披露制度，依法依規(guī)將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍。支持企業(yè)、社會團體及有關單位參與固體廢物綜合利用標準體系建設，以煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾、秸稈等固體廢物消納為重點，支持企業(yè)制定高于國家和行業(yè)的內控標準。

 

    2.完善環(huán)境基礎設施建設。統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，將固體廢物資源化、無害化處置設施納入環(huán)境基礎設施和公共設施建設范圍。實施生活垃圾分類收集、河東生活垃圾填埋場綜合治理、生活垃圾焚燒發(fā)電廠新建擴建、危險廢物（含醫(yī)療廢物）綜合利用處置中心等項目，加快補齊生活垃圾、建筑垃圾處置短板，進一步提升一般工業(yè)固廢綜合利用和危險廢物安全處置能力。

 

    （二）加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固廢處置壓力

    3.大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。推動主導產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，推動承接生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設，打造國家級高效生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)基地。實施企業(yè)環(huán)保分類管控，把企業(yè)分為優(yōu)先發(fā)展、鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展四類。加快淘汰和化解落后過剩產(chǎn)能，推進企業(yè)達標排放。推進新興產(chǎn)業(yè)綠色崛起，重點發(fā)展新材料、新能源、新食品加工為主導的“三新”產(chǎn)業(yè)，構建黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范市現(xiàn)代工業(yè)體系，全面建設東部生態(tài)經(jīng)濟先導區(qū)。打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進綠色制造和產(chǎn)品供給，在化工、冶金、建材、紡織、裝備制造等重點領域，開展綠色工廠創(chuàng)建。2025年，培育認定國家和自治區(qū)級綠色工廠10個、綠色產(chǎn)品10個。加快推進生態(tài)循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設，深入推進經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、賀蘭工業(yè)園、永寧工業(yè)園區(qū)低成本化改造，推進高新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設。2025年，培育認定國家和自治區(qū)級綠色園區(qū)3個。

 

    4.不斷提升一般工業(yè)固廢資源綜合利用率。拓寬工業(yè)固廢綜合利用渠道，擴大工業(yè)固廢在生態(tài)修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領域的利用規(guī)模，加大工業(yè)固廢規(guī)模化利用技術研發(fā)，大力推廣以粉煤灰、工業(yè)脫硫石膏、煤矸石等工業(yè)固廢為原料的新型墻體材料、裝飾裝修材料。推進綠色公路典型示范工程建設，在路面墊層、橋涵臺背回填、高速公路路堤修筑等方面加大廢舊材料再生利用力度。引導和支持企業(yè)開展工業(yè)固廢開發(fā)利用，強化利廢項目示范引領，推進利廢產(chǎn)業(yè)與煤電、有色、煉化等行業(yè)協(xié)同發(fā)展，與建筑、建材、交通、環(huán)境治理等產(chǎn)品應用領域深度融合，打造一批資源綜合利用示范企業(yè)和骨干企業(yè)。加強處理處置設施建設，將固體廢物綜合利用處置設施納入基礎設施體系。2022年，一般工業(yè)固廢綜合利用率達到50.9%；2025年，一般工業(yè)固廢綜合利用率達到56.9%。

 

    （三）促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)固廢綜合利用水平

    5.積極推進生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式升級。積極推進農(nóng)業(yè)標準化、清潔化生產(chǎn)，大力推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)作制度。開展新品種、育苗移栽、測土配方施肥、病蟲害綠色防治、有機栽培等試驗研究。發(fā)展稻魚、稻蟹等生態(tài)種養(yǎng)模式。推進生態(tài)種植、養(yǎng)殖基地建設，創(chuàng)建生態(tài)葡萄園、枸杞生態(tài)種植園。建設白土崗、月牙湖、閩寧鎮(zhèn)肉牛生態(tài)養(yǎng)殖基地。構建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術，促進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、廢舊農(nóng)用物資等綜合利用。有序推進沼肥一體化發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推廣以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結合的生態(tài)循環(huán)模式，構建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)經(jīng)營體系。大力推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術，持續(xù)推進賀蘭縣現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設試點，著力打造全國高效農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)和領跑區(qū)。

 

    6.加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。推進畜禽糞污綜合利用，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場設施改造，推廣糞污全量收集還田、污水肥料化等資源化利用模式。鼓勵發(fā)展收貯運社會化服務組織，探索糞肥運輸、施用引導激勵政策。2025年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備率達到100%，全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。推進種植廢棄物綜合利用，加強農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物飼料化、肥料化利用，2025年，秸稈綜合利用率達到90%以上。建立農(nóng)藥包裝廢棄物有償分類回收試點，引導農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置工作，2025年，農(nóng)用殘膜回收率達到90%以上。

 

    （四）踐行綠色低碳生活方式，推動生活源固體廢物減量化與資源化

    7.倡導綠色生活方式。從日常餐飲入手，堅決制止浪費行為，推廣“光盤行動”，減少餐廚垃圾。引導賓館、酒店、民宿等場所不主動提供一次性用品。加強塑料污染全鏈條防治，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，規(guī)范回收利用。開展綠色物流體系建設，大力推廣永寧京東智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設模式，探索推進快遞在包裝、倉儲、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)實現(xiàn)低碳環(huán)保、節(jié)能降耗。

 

    8.實行生活垃圾分類。落實“全域推進，全民參與，精準分類”體系建設，樹立一批垃圾分類先進典型，推出系列垃圾分類宣傳片，開展系列“垃圾去哪兒”主題教育活動，建設一批垃圾分類科普基地，創(chuàng)建一批垃圾分類示范街鎮(zhèn)，努力實現(xiàn)生活垃圾分類全面覆蓋。建立完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系，積極推行撤桶并點、定時定點回收模式，鞏固實現(xiàn)生活垃圾回收利用率達到50%，使生活垃圾分類成為“新時尚”。

 

    （五）加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用

    9.推進建筑垃圾源頭減量。落實建設單位建筑垃圾減量化主體責任，將建筑垃圾減量化費用納入工程概算。鼓勵新建住宅建設單位直接向使用者提供全裝修成品房。開展“被動式建筑”“近零碳建筑”以及“裝配式建筑”等綠色低碳建筑建設工程，在閩寧合作發(fā)展小鎮(zhèn)、月牙湖航空主題小鎮(zhèn)、華夏河圖生態(tài)藝術小鎮(zhèn)等區(qū)域打造“綠色智慧小鎮(zhèn)”。鼓勵新能源綜合應用，新建民用建筑全面執(zhí)行節(jié)能設計最新標準，探索鄉(xiāng)村綠色節(jié)能建筑建設。2022年，新建綠色建筑占新建建筑比例達到70%。2025年，新建綠色建筑占新建建筑比例達到90%。

 

    10.推進建筑垃圾多渠道消納。統(tǒng)籌工程土方調配，新建工程開展土方平衡論證，實現(xiàn)區(qū)域內就近消納處置。對堆放量較大、較集中的建筑垃圾堆放點，開展環(huán)境影響分析，通過堆山造景、建設公園和濕地等方式，實現(xiàn)建筑垃圾堆砌地的綜合利用和生態(tài)修復。在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結制品及回填等領域，推廣使用經(jīng)處理后的建筑垃圾。在城市更新和存量住房改造建設中，特別是政府投資或以政府投資為主的工程項目，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。推進資源化利用設施建設，采取固定與移動相結合的建筑垃圾資源化利用處理設施建設模式，實現(xiàn)就地就近綜合回收利用。

 

    （六）強化監(jiān)管處置能力，有效防范危險廢物環(huán)境風險

    11.完善環(huán)境風險防范和應急管理體系。完善環(huán)境突發(fā)事件應急預案體系，加強環(huán)境應急預案制定，重點加強涉?；?、涉重、危險廢物處理處置和垃圾填埋等行業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應急預案備案管理。加強環(huán)境風險源排查和風險調查。全面開展轄區(qū)內環(huán)境風險隱患排查，重點加強涉?；瘜W品和涉重、危險廢物、持久性有機污染物等企業(yè)的環(huán)境風險分級分類管理。強化風險應急處置管理。積極推動環(huán)境應急能力標準化建設，以石化、化工等行業(yè)為重點，構建“市—區(qū)（縣）—區(qū)域—企業(yè)”四級應急物資儲備網(wǎng)絡。2025年底前，健全完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急管理機制。

 

    12.提升危險廢物處置和管理水平。完善危險廢物收集轉運體系。提高社會源危險廢物收集處置體系覆蓋率，開展小微企業(yè)、汽修廠、科研機構、農(nóng)業(yè)活動等產(chǎn)生的危險廢物收集轉運工作。開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點，鼓勵危險廢物經(jīng)營單位建設區(qū)域性收集網(wǎng)絡和貯存設施。完善醫(yī)療廢物收集轉運體系，實現(xiàn)各縣（市）區(qū)醫(yī)療廢物收集轉運處置體系全覆蓋。提升危險廢物利用處置能力。合理規(guī)劃布點處置企業(yè)，有序推進危險廢物集中利用處置能力建設，適度開展水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目建設，依托有條件的企業(yè)開展工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險廢物試點。危險廢物利用處置率保持100%。

 

    （七）大力厚植“無廢”理念，形成共建共享“無廢城市”工作格局

    13.加強“無廢”文化宣傳。依托“銀川市黃河流域生態(tài)保護主題宣傳實踐月”等特色文化品牌，宣傳“無廢城市”建設推動情況、亮點成果。加強主題科普公園和科普基地建設，發(fā)揮傳統(tǒng)生態(tài)文化科普設施傳播“無廢城市”的作用和優(yōu)質資源的線下應用功能，組織以傳播“無廢”理念、傳授生態(tài)文化知識為目的的各項活動，通過開展科普旅游、生態(tài)科普教育、文體娛樂等活動，不斷推進生態(tài)文明建設，推動形成全社會愛護自然資源、保護生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明、促進創(chuàng)新創(chuàng)造的良好風尚。

 

    14.打造特色“無廢”細胞工程。夯實基層基礎工作，探索創(chuàng)建多場景“無廢”模式。創(chuàng)建“無廢小區(qū)”，鼓勵建設規(guī)范集中的“跳蚤市場”，發(fā)展共享經(jīng)濟，方便居民交換閑置廢舊物品。創(chuàng)建“無廢鄉(xiāng)村”，結合鄉(xiāng)村地理特點、民俗風情，將“無廢”理念納入村規(guī)民約，探索建立生活垃圾干濕分類、可回收物積分兌換等適合農(nóng)村固體廢物管理的長效機制。創(chuàng)建“無廢景區(qū)”，倡導游客文明旅游。創(chuàng)建“無廢機關”，規(guī)范行政機關垃圾分類投放，推行無紙化辦公，大幅減少廢紙、一次性辦公用品產(chǎn)生，倡導低碳環(huán)保出行等舉措。結合縣（市）區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)創(chuàng)建“無廢學校”、“無廢餐廳”，賀蘭縣創(chuàng)建“無廢4S店”。2025年，建設“無廢細胞”200個，使“無廢城市”成為全民參與生態(tài)文明建設的新載體、新窗口。

 

    三、實施步驟

 

    （一）啟動實施。成立市政府主要負責同志牽頭，相關部門共同參與，橫向到邊、縱向到底的組織協(xié)調機制。2022年11月底前，印發(fā)實施方案，報送生態(tài)環(huán)境部和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。

 

    （二）穩(wěn)步推進。2022年12月底前，各部門、各縣（市）區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會圍繞《銀川市“無廢城市”建設工作任務清單》，建立工作機制，制定部門工作方案，細化分解各項任務，明確時間表、路線圖；2022年12月—2025年12月，嚴格按照“無廢城市”建設實施方案，多措并舉、合力攻堅，確保“無廢城市”建設取得實效。

 

    （三）自查自評。2022至2025年“無廢城市”建設期間，市直各部門、各縣（市）區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會每年對“無廢城市”建設總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行自我評估，形成總結報告，并于當年12月底前報送市“無廢城市”建設工作領導小組辦公室。市生態(tài)環(huán)境局會同市有關部門和單位對全市“無廢城市”建設總體情況進行全面評估，于次年1月底前將總結報送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。

 

    四、保障措施

 

    （一）加強組織領導。成立銀川市“無廢城市”建設工作領導小組，市政府市長任組長，分管副市長任副組長，各相關單位負責同志為成員，領導小組辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，統(tǒng)籌協(xié)調推動我市“無廢城市”建設相關工作。各縣（市）區(qū)參照市級做法成立相應工作推進機構，積極推動“無廢城市”建設各項工作落地見效。

 

    （二）強化督導考核。把“無廢城市”建設納入污染防治攻堅成效考核內容。各部門、各縣（市）區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會要強化協(xié)調聯(lián)動，切實加大對“無廢城市”建設的組織和指導力度，加強跟蹤調度，定期通報進展，開展督導考核，一級抓一級、層層抓落實，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。

 

    （三）積極復制推廣。組織學習借鑒“無廢城市”試點建設成功案例，因地制宜消化吸納，融入本地實踐，加快“無廢城市”建設進程。市生態(tài)環(huán)境局會同市有關部門持續(xù)跟蹤各縣（市）區(qū)政府、各工業(yè)園區(qū)“無廢城市”建設動態(tài)，深入系統(tǒng)總結成效和經(jīng)驗，把行之有效的創(chuàng)新舉措制度化，形成可復制可推廣的模式，在全市推廣應用。

 

    （四）大力宣傳引導。以“無廢城市”建設為主題，將綠色生產(chǎn)生活方式等內容納入有關教育培訓體系，面向學校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展形式多樣的生態(tài)文明教育，形成全社會共建共治共享的強大合力。豐富宣傳方式，加大宣傳力度，培育“無廢”理念，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活消費方式。