砂石行業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)，政策變化對其發(fā)展具有較大影響。2021年以來受碳達(dá)峰、能效雙控、疫情防控常態(tài)化等因素影響，砂石行業(yè)需求增長表現(xiàn)平淡，預(yù)期轉(zhuǎn)弱，遇到發(fā)展瓶頸。但今年3月份召開的兩會政府工作報告中提出：擬安排地方政府專項債券3.65萬億元以及6400億中央預(yù)算等助力適度超前基建；穩(wěn)市場保就業(yè)等等方案都為砂石行業(yè)的發(fā)展定點(diǎn)，確立了未來方向。

2022年各部委政策指導(dǎo)文件不斷下發(fā)，生態(tài)環(huán)保、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展仍然是砂石行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)。因此，本文匯總了第一季度與砂石相關(guān)綠色生態(tài)政策法規(guī)，供砂石礦山企業(yè)參考。

1持續(xù)推進(jìn)綠色礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展

《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》

背景：

經(jīng)省人民政府同意，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，“十四五”時期是譜寫美麗廣東建設(shè)新篇章、實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的第一個五年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵五年。

四個目標(biāo):

◆生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

◆綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。

◆環(huán)境風(fēng)險得到有效防控。

◆生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升。

推進(jìn)八項任務(wù)：

◆強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

◆加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同防控，引領(lǐng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

◆系統(tǒng)治理修復(fù)，推進(jìn)南粵秀水長清。

◆強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)美麗海灣。

◆防治結(jié)合，提升土壤和農(nóng)村環(huán)境。

◆加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，維護(hù)生物多樣性。

◆全過程管理，加強(qiáng)固體廢物污染防治。

◆風(fēng)險防范，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。

《廣東省綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動方案

（2021—2025年）》

背景：

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動方案（2021—2025年）》，研究部署推進(jìn)全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作，優(yōu)化全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和保護(hù)布局，對礦業(yè)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署，確保“十四五”期間完成重點(diǎn)礦產(chǎn)資源勘查任務(wù)。

《方案》提出，現(xiàn)有礦山應(yīng)要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提質(zhì)達(dá)標(biāo)，確保2023年底前全省持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)礦山環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)，把礦山生態(tài)修復(fù)與土地復(fù)墾、文化旅游等相結(jié)合，鼓勵社會資本參與，構(gòu)建多方參與、合作共贏新格局；

通過“淘汰一批、整合一批、修復(fù)一批、新建一批”的方式，加快小型礦山整治和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，做大做強(qiáng)綠色礦業(yè)板塊，到2025年底大中型礦山所占比例達(dá)到35%以上。

自然資源部公開通報砂石違法開采案件

日前，自然資源部舉行新聞發(fā)布會，通報了3類20起礦產(chǎn)違法案件，其中砂石違法開采案件占8起：無證采礦案件4起；越界采礦案件2起；以各類工程為名的違法采礦案件2起。

無證采礦、越界采礦等老問題屢禁不止，以環(huán)境治理、礦山修復(fù)、土地整理、工程施工等名義違法采礦牟利等新問題時有發(fā)生，擾亂了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

強(qiáng)化礦產(chǎn)執(zhí)法制度建設(shè)。自然資源部積極推動《礦產(chǎn)資源法》修改工作，在修訂草案中進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，接下來將大幅提高對違法采礦行為的處罰力度。

一系列政策文件的頒布與實施，讓綠色礦山建設(shè)有法可依，使綠色低碳、生態(tài)修復(fù)理念深入人心，有利于推進(jìn)綠色礦業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

2積極推廣機(jī)制砂應(yīng)用，重點(diǎn)打擊非法洗砂采砂

《混凝土結(jié)構(gòu)通用規(guī)范》

背景：

住建部發(fā)布《混凝土結(jié)構(gòu)通用規(guī)范》中，明確機(jī)制砂的應(yīng)用技術(shù)要求，從國家最高等級的“強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)”中肯定機(jī)制砂的應(yīng)用，推進(jìn)機(jī)制砂在建筑工程中的應(yīng)用。

部分內(nèi)容如下：

一、砂的堅固性指標(biāo)不應(yīng)大于10%；對于有抗?jié)B、抗凍、抗腐蝕、耐磨或其他特殊要求的混凝土，砂的含泥量和泥塊含量分別不應(yīng)大于3.0%和1.0%，堅固性指標(biāo)不應(yīng)大于8%；高強(qiáng)混凝土用砂的含泥量和泥塊含量分別不應(yīng)大于2.0%和0.5%；機(jī)制砂應(yīng)按石粉的亞甲藍(lán)值指標(biāo)和石粉的流動比指標(biāo)控制石粉含量。

二、混凝土結(jié)構(gòu)用海砂必須經(jīng)過凈化處理。

三、鋼筋混凝土用砂的氯離子含量不應(yīng)大于0.03%，預(yù)應(yīng)力混凝土用砂的氯離子含量不應(yīng)大于 0.01%。

由于廢砂石、尾礦等建筑固廢是機(jī)制砂制作的重要原料，機(jī)制砂的應(yīng)用不僅能夠促進(jìn)這些廢棄資源再利用，而且一定程度上減少了天然砂的消耗，減輕河道的破壞，有利于維持生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，長遠(yuǎn)來看，有利于引導(dǎo)砂石行業(yè)健康有序高質(zhì)量發(fā)展。

《廣東省海砂泡洗管理辦法（征求意見稿）》

背景：

為加強(qiáng)廣東省洗砂行業(yè)管理，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《廣東省海砂泡洗管理辦法（征求意見稿）》，嚴(yán)厲打擊出海水道與河道水域非法泡洗海砂行為；禁止在出海水道與河道水域從事泡洗海砂等破壞生態(tài)和污染環(huán)境的活動。

內(nèi)容如下：

一、本省沿海地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)合理劃定設(shè)置陸地海砂淡化場，其他地級以上市人民政府結(jié)合實際需要，合理設(shè)置陸地洗砂場地。陸地海砂淡化場應(yīng)當(dāng)實行臺賬管理，加強(qiáng)進(jìn)出砂石的來源監(jiān)管。

二、地級以上市人民政府按照屬地管理原則，組織水行政管理、海事管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，實施本轄區(qū)洗砂管理工作，依法打擊出海水道與河道水域非法泡洗海砂活動。

《關(guān)于禁止在出海水道與河道水域洗砂洗泥等污染環(huán)境活動的通告》

背景：

為做好中央環(huán)保督察指出的非法洗砂洗泥問題整改工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。廣東省全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于禁止在出海水道與河道水域洗砂洗泥等污染環(huán)境活動的通告》。

通告如下：

一、禁止在出海水道與河道水域從事沖洗或者浸泡海砂、山砂、淤泥、建筑垃圾等破壞生態(tài)和污染環(huán)境的活動。

二、從事洗砂洗泥活動，應(yīng)當(dāng)在縣級以上人民政府或其有關(guān)部門依法批準(zhǔn)的洗砂場所進(jìn)行。

三、縣級以上人民政府公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、海洋綜合執(zhí)法等主管部門及海事管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，依法打擊出海水道與河道水域洗砂洗泥等活動。

廣東部分地區(qū)對非法洗砂采砂的整治

一、佛山：嚴(yán)格河砂開采管理與規(guī)范海砂使用

佛山市人民政府辦公室印發(fā)《佛山市促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案的通知》，嚴(yán)格河砂開采管理。嚴(yán)格執(zhí)行淡化海砂使用標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)管控氯離子含量，確保淡化海砂質(zhì)量符合使用要求。

二、廣州：每季度組織一次整治非法洗砂采砂行動

3月31日上午，廣州市河長辦聯(lián)合市公安局、廣州海事局等多個相關(guān)單位開展聯(lián)合執(zhí)法行動。在南沙區(qū)洪奇瀝水道依職權(quán)對運(yùn)輸船舶進(jìn)行檢查，共出動執(zhí)法人員39人次。聯(lián)合執(zhí)法行動組重點(diǎn)檢查了洪奇瀝相關(guān)水域有無船舶從事水上洗砂洗泥作業(yè)，有無非法采砂、過駁、養(yǎng)殖及其他水上水下活動等違法行為。

三、東莞：定期開展非法洗砂采砂聯(lián)合執(zhí)法行動和對舉報河道非法采砂進(jìn)行獎勵

4月7日晚，東莞市河長辦牽頭組織對東江北干流麻涌段河道水域開展打擊河道內(nèi)非法洗砂洗泥及非法采砂聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，經(jīng)巡查未發(fā)現(xiàn)非法洗砂洗泥等水事違法行為。

此外，東莞市水務(wù)局還印發(fā)了《東莞市打擊河道非法采砂有獎舉報暫行辦法》的通知，對符合河道非法采砂違法行為的舉報，獎勵資金按處罰收入的10%計算，最多不超過人民幣2萬元。

廣東各地區(qū)針對非法采砂洗砂行為的打擊，有效推動《廣東省河長辦關(guān)于禁止在出海水道與河道水域洗砂洗泥等污染環(huán)境活動的通告》的落實，有助于逐步做好中央環(huán)保督察指出的非法洗砂洗泥問題整改工作，切實維護(hù)廣東省河道及生態(tài)安全。

2022年開春以來，各地工程項目暫緩，再加上疫情影響，存在部分項目停滯施工現(xiàn)象。但自3月份以來已有所好轉(zhuǎn)，廣東省內(nèi)工程項目紛紛上馬為砂石行業(yè)市場注入活力。隨著工程項目的實施，非法采砂洗砂、違法采礦等被暴利驅(qū)動的違法行為伺機(jī)而動，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。因此，緊跟國家以及廣東省相關(guān)政府部門的政策要求，順應(yīng)砂石行業(yè)綠色化發(fā)展趨勢，大力斷推進(jìn)砂石行業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為“砂石人”的重中之重。

隨著一系列與綠色、生態(tài)保護(hù)相關(guān)的砂石礦山行業(yè)的政策法規(guī)落地實施，相信在政府的管控下，非法采砂洗砂、以環(huán)境治理、礦山修復(fù)、土地整理、工程施工等名義違法采礦破壞生態(tài)環(huán)境行為將會不斷減少，形成綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的砂石行業(yè)新發(fā)展局面指日可待！