“河湖長制實(shí)施五年來,水利部組織開展河湖‘清四亂’專項(xiàng)行動(dòng),全國共清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖‘四亂’問題18.5萬個(gè),河湖亂象得到有力遏制。”22日,國新辦就全面推行河湖長制五周年有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì),水利部副部長魏山忠說。
2016年、2017年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》,確定了全面推行河湖長制的任務(wù)表、路線圖。
魏山忠表示,5年來,河湖長制從建機(jī)立制、責(zé)任到人、搭建四梁八柱的1.0版本,到重拳治亂、清存量遏增量、改善河湖面貌的2.0版本,目前已進(jìn)入全面強(qiáng)化、標(biāo)本兼治、打造幸福河湖的3.0版本。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場
3.0版本具體是什么
“‘十四五’時(shí)期,我們將著力實(shí)現(xiàn)全面強(qiáng)化、標(biāo)本兼治、打造幸福河湖的河湖長制3.0版本。”魏山忠。
3.0版本究竟是什么內(nèi)容?魏山忠介紹,首先,全面強(qiáng)化。就是在落實(shí)河湖管理保護(hù)屬地責(zé)任的基礎(chǔ)上,尊重河湖流域性的自然規(guī)律,更加注重河流的整體性和流域的系統(tǒng)性,強(qiáng)化流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)。在大江大河流域建立完善省級(jí)河湖長聯(lián)席會(huì)議制度,以流域?yàn)榛A(chǔ)單元,強(qiáng)化最高層級(jí)河湖長的第一責(zé)任人責(zé)任,由最高層級(jí)河湖長統(tǒng)領(lǐng)分級(jí)分段(片)河湖長,變“分段治”為“全域治”,破解有的河道目前還存在的只治城區(qū)不治郊區(qū)、只治上游不治下游、只治局部不治整體的問題,做到全流域統(tǒng)籌、點(diǎn)線面結(jié)合。
其次,標(biāo)本兼治。既要治標(biāo),更要治本,治標(biāo)就是以河流為單元,深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化,繼續(xù)推進(jìn)長江、黃河、大運(yùn)河、華北地下水超采區(qū)等重點(diǎn)流域或區(qū)域河湖清理整治,并向中小河流、鄉(xiāng)村河湖延伸,延伸到“最后一公里”,包括農(nóng)村小微水體,將清理整治從一個(gè)點(diǎn)推向整條河、全流域。治本就是完善體制機(jī)制法治管理,強(qiáng)化流域規(guī)劃約束,開展河湖健康評(píng)價(jià),滾動(dòng)實(shí)施“一河(湖)一策”方案,嚴(yán)格河湖水資源和水域岸線空間管控,統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。
再次,打造幸福河湖。“十四五”期間,通過全面落實(shí)河湖長制各項(xiàng)任務(wù),保障河道行洪暢通,保障河湖水生態(tài)空間完整,復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境,維護(hù)河湖健康生命,打造河暢、水清、岸綠、景美、人和的健康美麗幸福河湖,助推高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)造高品質(zhì)生活。將群眾滿意度作為檢驗(yàn)河湖長制工作實(shí)效的唯一標(biāo)準(zhǔn),讓河湖管理保護(hù)意識(shí)深入人心,使關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖成為全社會(huì)的自覺行為。
新技術(shù)助力河湖“清四亂”
“新技術(shù)的應(yīng)用,在河長制上確實(shí)發(fā)揮了非常重要的作用。河湖亂象得到有效遏制,河湖監(jiān)管水平明顯提升,很大程度上得益于衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、無人機(jī)等新技術(shù)和新裝備的廣泛應(yīng)用。”水利部河湖管理司負(fù)責(zé)人陳大勇說。
我國江河湖泊眾多、水系發(fā)達(dá),據(jù)統(tǒng)計(jì),流域面積在50平方公里以上的河流,在全國有45203條,總長度是150萬公里;常年水面面積在1平方公里以上的湖泊有2865個(gè)。陳大勇介紹,黨中央、國務(wù)院作出關(guān)于全面推行河長制、湖長制重大決策伊始,水利部就著手建立完善全國河湖長制管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通,充分利用水利一張圖及遙感本底數(shù)據(jù)庫,完成了110萬公里的河湖劃界成果上圖,利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、AI識(shí)別等技術(shù),將日常巡查、監(jiān)管與科技手段相融合,豐富完善河湖的監(jiān)管手段,河湖監(jiān)管的效能不斷提升,河湖管理保護(hù)正在逐步走向數(shù)字化、智慧化和精細(xì)化。
陳大勇舉例說,去年以來,四川全省充分利用衛(wèi)星高分影像,在流域面積1000平方公里以上的河流和水面面積1平方公里以上的湖泊,采集了2.2萬余個(gè)疑似問題圖斑,通過河湖“清四亂”業(yè)務(wù)軟件和手機(jī)App下發(fā)到各市縣進(jìn)行逐一核實(shí)。市、縣水利部門結(jié)合實(shí)地核查、日常巡查開展自查自糾,對(duì)經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的1500多個(gè)問題實(shí)行動(dòng)態(tài)化、可視化、規(guī)范化管理,目前已經(jīng)全部整改完成。
“16日以來,黃河干流韓城段侵占黃河干流河道問題,媒體報(bào)道后頗受關(guān)注。”魏山忠補(bǔ)充說,對(duì)此,水利部高度重視,并帶領(lǐng)專家隊(duì)伍、攜帶專業(yè)設(shè)備趕赴現(xiàn)場監(jiān)測測量,核查出河道內(nèi)堆放垃圾共167萬立方米,侵占了534.85畝河道。同時(shí),通過對(duì)比歷史遙感資料,發(fā)現(xiàn)從2013年開始被侵占,迅速拿出技術(shù)整改方案,要求地方抓緊整改。我國河流眾多,要真正要把這些問題管住,未來還需更多依靠新技術(shù)的應(yīng)用。
陳大勇也表示,信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,對(duì)豐富河湖管理手段、提升管理水平,發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。數(shù)字顯示,2021年,各地清理整治“四亂”問題2.5萬個(gè)。2018年以來,共清理整治“四亂”問題18.5萬個(gè),拆除侵占河湖的違建4000多萬平方米,清理非法占用岸線3萬公里,清除河道內(nèi)垃圾4000多萬噸,清除非法圍堤1萬多公里,打擊非法采砂船只1.1萬多艘,一大批侵占破壞河湖的“老大難”問題得以解決,新增違建、圍墾等重大問題得以有效遏制,行洪蓄洪通道得到有效恢復(fù),河湖面貌發(fā)生歷史性改變。