10月30日，為規(guī)范恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家林業(yè)和草原局根據(jù)修訂后的《中華人民共和國(guó)森林法》，提出《關(guān)于制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

未來(lái)，全國(guó)砂石項(xiàng)目在建設(shè)中涉及臨時(shí)林地占用的，在占用結(jié)束后應(yīng)按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》列明的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行植被恢復(fù)或恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。此外，違規(guī)占用林地受處罰后的植被恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)也將參考該《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

 

一、適用范圍

恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn)，適用于行政相對(duì)人履行《森林法》第三十八條第二款規(guī)定的義務(wù)，履行林業(yè)主管部門(mén)依據(jù)《森林法》第七十三條第一款、第七十三條第三款、第七十四條第一款、第七十四條第二款、第七十六條、《森林防火條例》第五十三條作出的行政處罰規(guī)定的義務(wù)，以及林業(yè)主管部門(mén)依據(jù)《森林法》第八十一條第一款規(guī)定實(shí)施的代履行。

二、恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

堅(jiān)持恢復(fù)原則，以恢復(fù)林地土壤、恢復(fù)原有植被為主要目標(biāo)；恢復(fù)植被的植物選擇、工序要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)參照《裸露坡面植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB／T 38360—2019）確定；省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際，提高有關(guān)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)或者補(bǔ)充部分指標(biāo)，設(shè)定施工完成期限和養(yǎng)護(hù)期的具體期限標(biāo)準(zhǔn)。

三、補(bǔ)種樹(shù)木的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

補(bǔ)種樹(shù)木，要以確保森林面積不減少、森林質(zhì)量不下降為主要目標(biāo)；優(yōu)先在原地進(jìn)行，原地?zé)o法滿(mǎn)足補(bǔ)種株數(shù)要求的，超出株數(shù)可以異地補(bǔ)種；補(bǔ)種樹(shù)木的樹(shù)種選擇、工序要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)參照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB／T 15776—2016）等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范確定；補(bǔ)種樹(shù)木的期限根據(jù)當(dāng)?shù)卦炝旨竟?jié)確定，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)可以按照整地、造林作業(yè)、撫育管護(hù)等工序分別設(shè)定相應(yīng)期限。

四、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、補(bǔ)種樹(shù)木所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照成本合理確定?；謴?fù)植被、補(bǔ)種樹(shù)木的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，可以參考當(dāng)?shù)厣种脖换謴?fù)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)確定；恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，可以參考當(dāng)?shù)赝恋貜?fù)墾費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)確定。

五、《森林法》條款介紹

《森林法》第三十八條第二款 臨時(shí)使用林地期滿(mǎn)后一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。

《森林法》第七十三條第一款 違反本法規(guī)定，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款。

《森林法》第七十三條第三款 在臨時(shí)使用的林地上修建永久性建筑物，或者臨時(shí)使用林地期滿(mǎn)后一年內(nèi)未恢復(fù)植被或者林業(yè)生產(chǎn)條件的，依照本條第一款規(guī)定處罰。

《森林法》第七十四條第一款 違反本法規(guī)定，進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土或者其他活動(dòng)，造成林木毀壞的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期在原地或者異地補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款。

《森林法》第七十四條第二款 違反本法規(guī)定，在幼林地砍柴、毀苗、放牧造成林木毀壞的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期在原地或者異地補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木。

《森林法》第七十六條 盜伐林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期在原地或者異地補(bǔ)種盜伐株數(shù)一倍以上五倍以下的樹(shù)木，并處盜伐林木價(jià)值五倍以上十倍以下的罰款；濫伐林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期在原地或者異地補(bǔ)種濫伐株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，可以處濫伐林木價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款。

《森林法》第八十一條第一款 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)依法組織代為履行，代為履行所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)：

（一）拒不恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，或者恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

（二）拒不補(bǔ)種樹(shù)木，或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。