3月30日2310時(shí)，福建省海上搜救中心接報(bào)，揚(yáng)州籍散貨船“神魚18”輪在北上航行的過程中，在泉州深滬角以東約40海里處，因甲板上浪導(dǎo)致船舶進(jìn)水嚴(yán)重，船舶隨時(shí)可能沉沒，船上有船員5人，情況緊急，請求救援。
 

福建省海上搜救中心立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指令泉州市海上搜救中心全力做好救助，指導(dǎo)船員開展自救，派出泉州海事局“海巡0806”趕往現(xiàn)場，播發(fā)臨時(shí)航行警告，協(xié)調(diào)周邊6艘過往商船開展救助，同時(shí)協(xié)調(diào)東海救助局和福建海警局出動(dòng)力量參與救助，通過省海洋與漁業(yè)局制作落水人員漂移軌跡圖并發(fā)至各搜尋單位指導(dǎo)搜尋。

搜救困難重重

事發(fā)時(shí)，臺(tái)灣海峽海況惡劣，東北風(fēng)7至8級，浪高4至5米，救援環(huán)境相當(dāng)惡劣。由于遇險(xiǎn)船舶離岸距離太遠(yuǎn)，岸基VHF難以覆蓋，通信信號(hào)時(shí)有時(shí)無。又隨著船體持續(xù)進(jìn)水，遇險(xiǎn)船舶的衛(wèi)星通訊電話、AIS信號(hào)、高頻信號(hào)逐漸丟失，救援難度持續(xù)加大。凌晨1點(diǎn)21分，“神魚18”輪沉沒，5名船員落水。當(dāng)時(shí)夜間溫度低，人員落水后體溫下降，存在生命危險(xiǎn)。

生死時(shí)速緊急救援

在中心的協(xié)調(diào)下，“紅寶石3”、“信風(fēng)廣州”、“暢錦168”等過往船舶更改航線，航行十余海里趕赴事發(fā)地點(diǎn)對遇險(xiǎn)船進(jìn)行監(jiān)護(hù)。由于與遇險(xiǎn)船之間通訊不暢，中心指定“HONG BAO SHI 3”輪作為臨時(shí)協(xié)調(diào)中心轉(zhuǎn)達(dá)各項(xiàng)救助指令。通過“HONG BAO SHI 3”輪與現(xiàn)場救助力量做好溝通，要求各船舶全力救助落水船員，并關(guān)注自身安全。

4點(diǎn)26分，落水3個(gè)多小時(shí)的5名船員被東海救助局專業(yè)救助船“東海救116”輪救起，經(jīng)測量體溫后轉(zhuǎn)移至“海巡0806”艇。31日8點(diǎn)許，“海巡0806”艇靠泊泉州石湖碼頭，獲救船員被轉(zhuǎn)送醫(yī)院做進(jìn)一步檢查，目前均無生命危險(xiǎn)。

事件分析

當(dāng)前，

當(dāng)前季節(jié)，臺(tái)灣海峽常有大風(fēng)、濃霧天氣，海況惡劣，加之地處南北運(yùn)輸大通道，往來船舶數(shù)量較多，航線縱橫交錯(cuò)，周圍漁船密集，船舶正常安全航行已屬不易。而疫情未散，大量內(nèi)河船舶涌入臺(tái)灣海峽參與海上運(yùn)輸，這些船舶船況本就不符合沿海航行要求，加之存在超過核定航區(qū)航行、非法采運(yùn)砂石、船員未取得合格的船員職務(wù)證書擅自上船服務(wù)等多種違法行為，對沿海通航環(huán)境和通航秩序造成嚴(yán)重影響。

為有效應(yīng)對當(dāng)前內(nèi)河船舶參與海上運(yùn)輸、非法采運(yùn)砂石船舶情況加劇的情況，在省委省政府及交通運(yùn)輸部、部海事局的統(tǒng)一部署下，福建海事局堅(jiān)持一手抓“打”，突出打砂專班、屯兵海上、現(xiàn)場嚴(yán)打、嚴(yán)管嚴(yán)控；一手抓“堵”，突出砂石源頭、公司源頭、船舶源頭的有效管控，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)轄區(qū)涉砂事故多發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢。

主要工作措施

推進(jìn)執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)

與江蘇、浙江、上海、廣東等兄弟單位溝通協(xié)作，攔住從長江和珠江流向福建沿海的“兩船”特別是內(nèi)河船。

與內(nèi)河船籍港交通部門溝通協(xié)作，加強(qiáng)內(nèi)河船的管控、攔截及召回，最大限度減少存量、遏制增量。

加強(qiáng)與自然資源、海洋漁業(yè)、公安、海警、住建等部門的協(xié)同配合，實(shí)行“海上執(zhí)法一把抓，岸上處理再分家”模式，提升各級“打砂辦”執(zhí)法合力，不斷壓縮內(nèi)河船涉海運(yùn)輸活動(dòng)空間。

典型案例

3月18日，福州海事局會(huì)同涉海部門在連江黃岐定海灣區(qū)域開展采運(yùn)砂船突擊整治行動(dòng)。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員先后發(fā)現(xiàn)“福寧X”、“華龍XXX”、“九江采XXX”等三艘自吸式采砂船舶。經(jīng)登輪檢查發(fā)現(xiàn)這三艘砂船均存在無法提供船舶、船員證書、船舶配員不足、超航區(qū)航行、船舶超載等違章行為，聯(lián)合執(zhí)法人員當(dāng)即對違法活動(dòng)現(xiàn)場進(jìn)行勘察取證，固化證據(jù)材料，登輪對當(dāng)事船員進(jìn)行詢問，開具《接受調(diào)查處理通知書》，并責(zé)令船方配合海事部門做好后續(xù)調(diào)查處理。

強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)管嚴(yán)控

持續(xù)高壓嚴(yán)打，重點(diǎn)對“兩船”活動(dòng)頻繁水域開展海上屯兵值守，加大攔截和夜間打擊力度，調(diào)派“海巡01”等大型船艇選擇良好氣象窗口開展臺(tái)灣淺灘水域聯(lián)合巡航執(zhí)法。

加強(qiáng)福建登記、管理船舶源頭管控，綜合應(yīng)用VTS、AIS、CCTV、進(jìn)出港報(bào)告服務(wù)網(wǎng)等信息化手段，重點(diǎn)關(guān)注在我省海砂富集區(qū)以及臺(tái)灣海峽淺灘水域擅自關(guān)閉AIS的嫌疑船舶，及時(shí)聯(lián)系到達(dá)港海事機(jī)構(gòu)開展協(xié)查。

典型案例

泉州海事局近一個(gè)月來共發(fā)現(xiàn)“通達(dá)XXX”、“安強(qiáng)XX”、“永吉利XX”等6艘船舶涉嫌存在關(guān)閉AIS設(shè)備從事海上裝砂作業(yè)、未按規(guī)定報(bào)告船舶進(jìn)出信息等違法行為。目前已有2艘船舶配合調(diào)查處理，主動(dòng)承認(rèn)存在海上非法裝砂，該處依法對這2艘船舶實(shí)施了行政處罰，罰款5.8萬元。

實(shí)施查處從嚴(yán)從重

完善“兩船”行政處罰快辦快結(jié)等內(nèi)部執(zhí)法工作流程，提升基層海事處執(zhí)法效能。

對查獲的“兩船”實(shí)施頂格處罰，加大強(qiáng)制滯留和司法移送力度。

將內(nèi)河船錄入部海事局查處聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)亟煌ㄐ姓块T強(qiáng)制召回。

對涉嫌非法采運(yùn)砂船舶的所屬公司進(jìn)行集中約談，一經(jīng)查實(shí)將船舶、公司分別列入重點(diǎn)跟蹤船舶及公司。

典型案例

寧德海事局與寧德海警局保持密切聯(lián)系，持續(xù)跟進(jìn)“海安會(huì)戰(zhàn)-08”中查扣并立案的“中X9198”“振X2688”“正X9”“遠(yuǎn)X98”等多艘非法砂石運(yùn)輸船舶處置情況。其中，“中X9198”輪經(jīng)查明存在多項(xiàng)違法行為。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法人員于3月19日完成對該輪的海事行政處罰工作，罰款金額達(dá)21.8萬元。創(chuàng)下了該局近年來單船處罰金額的最高記錄。

源頭疏導(dǎo)有進(jìn)展

推動(dòng)8部門聯(lián)合出臺(tái)《福建省保障建設(shè)用砂規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見》，爭取國家自然資源部支持，開展福建沿海海砂資源勘探，為下一階段通過政府“招拍掛”合法合規(guī)地進(jìn)行海砂開采作業(yè)與過駁運(yùn)輸、保障合法海砂供應(yīng)打牢基礎(chǔ)。
 

信用管理有突破

嚴(yán)把水工許可關(guān)，抓住項(xiàng)目部層層落實(shí)安全責(zé)任制，對雇用內(nèi)河船舶等非法船舶參與水工作業(yè)的施工企業(yè)，推進(jìn)實(shí)施約談和黑名單二項(xiàng)制度。對涉嫌非法采、運(yùn)、用砂的航運(yùn)企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主及其從業(yè)人員，充分利用中央和地方的跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大失信聯(lián)合懲戒力度。

總體情況

2019年，福建海事局共組織開展8次“海安會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)，重點(diǎn)對寧德浮鷹島、白犬列島附近、閩江口、興化灣、圍頭灣、廈門灣、東山灣等海砂富集區(qū)開展執(zhí)法檢查，全年共出動(dòng)執(zhí)法船艇9504艘次，執(zhí)法人員26138人次，查處“兩船”654艘次，行政處罰金額3503萬，召回內(nèi)河船31艘，移送公安海警38人。