十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)報(bào)告在部署2020年主要工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)施規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，增強(qiáng)問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力。”

3月13日，浙江省臺(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委公開曝光該市一起水利系統(tǒng)問責(zé)案，還原案情，我們一起來看這起案件背后到底存在哪些失職失責(zé)行為？臺(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委如何實(shí)施問責(zé)。
 

　“砂霸”背后是水政監(jiān)察的不作為

2018年，臺(tái)州市一舉摧毀以鄭官順（綽號(hào)“老五瓜”）為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織。該組織長期“以黑護(hù)商”，利用敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、非法采砂等多種手段大肆獲取非法利益。臺(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委深挖徹查隱藏其后“保護(hù)傘”，市水政監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長江華明嚴(yán)重違紀(jì)違法事實(shí)浮出水面。

經(jīng)查，2006年至2010年，鄭官順經(jīng)營的臺(tái)州市某建筑基礎(chǔ)工程有限公司，采取收“保護(hù)費(fèi)”的方式，一度非法壟斷椒江和靈江的采砂行業(yè)。

“我們?cè)谕谏暗臅r(shí)候，來了一條快艇，不許我們挖，除非交管理費(fèi)……他們是混社會(huì)的，名氣很大，我們不敢不交。”被害人李某回憶當(dāng)時(shí)被迫上交50萬元管理費(fèi)的情景。

而作為當(dāng)?shù)厮O(jiān)察的主要負(fù)責(zé)人，江華明對(duì)此卻置若罔聞。鄭官順放開了膽子，2010年至2015年，他未經(jīng)審批就組織團(tuán)伙成員非法采砂。江華明非但不予制止，反而有意回避相關(guān)河段的定期巡查，使得鄭官順團(tuán)伙在此期間瘋狂非法采砂，獲利3158萬余元。
 

被利益收買而充當(dāng)黑社會(huì)組織“保護(hù)傘”

故意不作為、慢作為，甚至放縱違法犯罪行為的背后，是江華明與黑社會(huì)組織的利益關(guān)聯(lián)。這些年，江華明以銀行還貸需要資金周轉(zhuǎn)為由，收受鄭官順人民幣60萬元，并多次收受禮品、接受宴請(qǐng)。被利益收買后，江華明徹底淪為黑社會(huì)性質(zhì)組織的“保護(hù)傘”。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)期間，臺(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合臺(tái)州市公安局成立專案組，將鄭官順團(tuán)伙一舉摧毀，打掉了這個(gè)黑社會(huì)組織背后的“保護(hù)傘”。

2019年4月，臺(tái)州市中級(jí)人民法院判處鄭官順有期徒刑25年，剝奪政治權(quán)利4年，并處罰金71.2萬元，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。其余27名團(tuán)伙成員分別被判處13年至1年不等有期徒刑。

江華明被開除黨籍、開除公職，因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，被判處有期徒刑6年，并處罰金人民幣35萬元。

水政監(jiān)察支隊(duì)本應(yīng)依法對(duì)區(qū)域內(nèi)水事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反法律法規(guī)行為采取行政處罰等措施。但身為監(jiān)管者的江華明卻以權(quán)謀私，進(jìn)行權(quán)錢交易，甚至濫用職權(quán)包庇鄭官順，為其非法采砂“開綠燈”，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到影響。
 

理清責(zé)任鏈 倒查主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任

作為主管部門的市水利局為何對(duì)下級(jí)單位負(fù)責(zé)人違法行為長期不察，“不聞不問”？

臺(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委以根據(jù)江華明違紀(jì)違法行為的階段性特征，排查出相對(duì)應(yīng)時(shí)間段的市水利局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，鎖定五名對(duì)象后，分別對(duì)其職責(zé)進(jìn)行定位，厘清責(zé)任鏈條，再著手調(diào)查履職盡責(zé)情況。

該市紀(jì)委監(jiān)委通過調(diào)取相關(guān)資料、實(shí)施談話取證等方式迅速還原事實(shí)，對(duì)前后兩任局長、三任分管副局長依責(zé)量紀(jì)。“江華明違紀(jì)違法行為持續(xù)時(shí)間較長，其間經(jīng)歷多名主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，在問責(zé)過程中不宜‘一刀切’。”臺(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

案件審理時(shí)，對(duì)時(shí)任市水利局副局長武某某如何進(jìn)行處理成為討論的焦點(diǎn)。經(jīng)過再三分析和研討，審理人員認(rèn)為，雖然時(shí)任市水利局副局長武某某已于2015年8月退休，但由于江華明主要違紀(jì)違法行為發(fā)生在其分管任期內(nèi)，特別是對(duì)江華明收受賄賂、包庇鄭官順團(tuán)伙無證采砂、違規(guī)借用鄭官順團(tuán)伙船只執(zhí)法等行為監(jiān)管不到位、制止不及時(shí)，給國家經(jīng)濟(jì)造成損失，應(yīng)當(dāng)給予較重處分。時(shí)任市水利局副局長王某某任職期間，鄭官順團(tuán)伙非法采砂肆無忌憚，涉及違法金額最多，也應(yīng)嚴(yán)肅處理。

與之情況不同的是，時(shí)任市水利局副局長黃某某，雖江華明在其任期內(nèi)仍存續(xù)違紀(jì)違法行為，但他得知情況后及時(shí)采取措施予以制止，應(yīng)當(dāng)給予較輕處分。

另外二人如何處理，也經(jīng)過了一番紀(jì)法考量。徐某某、李某某先后擔(dān)任市水利局主要領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)不力，對(duì)下屬人員監(jiān)督管理不嚴(yán)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但是二人任職時(shí)間長短有別，且李某某曾多次對(duì)江華明進(jìn)行約談提醒，應(yīng)區(qū)分情況進(jìn)行不同處理。

經(jīng)臺(tái)州市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究決定，武某某因履職不力受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；徐某某因履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)不力，受到誡勉談話處理。此外，其他3名時(shí)任市水利局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)分別受到黨內(nèi)警告、誡勉談話、警示約談等處分或處理。