“既要金山銀山，又要綠水青山。”2019年，中國礦業(yè)依舊行駛在環(huán)境保護和科學有序開發(fā)的快車道上。毫無疑問，制度的規(guī)范建設(shè)在其中正發(fā)揮著重要的作用。

這一年，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、新的資源稅法等重大政策陸續(xù)出臺;自然資源部深化機構(gòu)改革、推進機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、落實“放管服”改革的重要舉措頻頻落地;礦山生態(tài)修復(fù)、露天礦山綜合治理實施意見安排部署……不難發(fā)現(xiàn)，綠色、礦業(yè)和發(fā)展正逐漸被科學的制度體系連接起來，不斷促進著中國礦業(yè)邁向規(guī)范管理和高質(zhì)量發(fā)展。

2019年，都有哪些重大涉礦政策、指導意見出臺，讓我們一同來回顧——

一、12部門聯(lián)合發(fā)文持續(xù)加強稀土行業(yè)秩序整頓

1月4日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等12個稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制成員單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)加強稀土行業(yè)秩序整頓的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》明確將利用衛(wèi)星遙感技術(shù)加強對私挖盜采、違規(guī)新建等情況的監(jiān)控，并健全企業(yè)“黑名單”制度，限制不良記錄企業(yè)享受貸款、上市、評級等政策。同時，《通知》還在確保稀土資源有序開采、嚴格落實開采和冶煉分離計劃、規(guī)范資源綜合利用企業(yè)、強化產(chǎn)品流通監(jiān)管等4個方面做出具體規(guī)定。

點評：《通知》分工明確，對工作職責進一步細化;督查更加有效，在要求地方定期開展自查基礎(chǔ)上，首次建立多部門聯(lián)合督查機制;內(nèi)容更加全面，不僅涵蓋了礦山開采、冶煉分離、資源綜合利用和貿(mào)易流通等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，還補充了壓覆礦、代加工、獨居石、進口礦等內(nèi)容;手段更加豐富，包括利用衛(wèi)星遙感技術(shù)加強對私挖盜采、違規(guī)新建等情況的監(jiān)控。

二、我國地下水污染防治有了時間表

4月1日，由生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住建部、水利部以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部五部共同制訂的《地下水污染防治實施方案》(以下簡稱《方案》)對外發(fā)布。《方案》對我國地下水污染防治給出明確的時間表和路線圖，即到2020年初步建立地下水污染防治法規(guī)標準體系，全國地下水質(zhì)量極差比例控制在15%左右，典型地下水污染源得到初步監(jiān)控;到2025年建立地下水污染防治法規(guī)標準體系、全國地下水環(huán)境監(jiān)測體系，地級及以上城市集中式地下水型飲用水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為85%左右，典型地下水污染源得到有效監(jiān)控;到2035年，力爭全國地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。

點評：《方案》對地下水污染防治做出系統(tǒng)安排，同時建立健全了水污染防治的法規(guī)和標準規(guī)范體系，對落實地下水污染防治主體責任，實現(xiàn)地下水污染防治全面監(jiān)管，有效改善京津冀、長江經(jīng)濟帶等重點地區(qū)地下水水質(zhì)具有重要的推動作用。

三、《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》印發(fā)

4月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》的主要任務(wù)包括：健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，依據(jù)不同礦種、不同勘查階段地質(zhì)工作規(guī)律，合理延長探礦權(quán)有效期及延續(xù)、保留期限，依法明確采礦權(quán)抵押權(quán)能，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)、海域使用權(quán)銜接機制;明確國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院自然資源主管部門具體代表統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責;開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價，建立統(tǒng)一權(quán)威的自然資源調(diào)查監(jiān)測評價信息發(fā)布和共享機制;加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，重點推進國家公園等各類自然保護地、重點國有林區(qū)、濕地、大江大河重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作;強化自然資源整體保護，編制實施國土空間規(guī)劃，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等;促進自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，有序放開油氣勘查開采市場;推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補償;健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系;完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系。

點評：《意見》建立了歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對提升自然資源開發(fā)利用效率和保護力度、完善生態(tài)文明制度體系、保障國家生態(tài)安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局具有重要的指導作用。

四、長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)啟動

4月25日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》，提出將按照“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的部署要求，開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作。

《通知》范圍涉及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南省等11個省份，要求對長江干流(含金沙江四川、云南段，四川宜賓市至入海口)及主要支流(含岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江)沿岸廢棄露天礦山(含采礦點)生態(tài)環(huán)境破壞問題進行綜合整治。同時，還將建立動態(tài)監(jiān)管制度。到2020年年底，全面完成長江干流及主要支流兩岸各10千米范圍內(nèi)廢棄露天礦山治理任務(wù)。

點評：該項工作的扎實推進，將助推長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶和協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

五、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合推進露天礦山綜合整治

6月6日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函》(以下簡稱“實施意見”)，統(tǒng)籌落實露天礦山綜合整治各項工作任務(wù)。

實施意見要求，全面摸底排查露天礦山情況;依法開展露天礦山綜合整治，依法關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山;引導礦山按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標準，以環(huán)境影響報告書及批復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案等要求，開展生態(tài)修復(fù);嚴格控制新建露天礦山建設(shè)項目，重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。同時，地方各級政府要建立露天礦山綜合整治長效機制，保證整治工作在2020年順利完成。

點評：實施意見對推進露天礦山綜合整治做出明確部署安排，將露天礦山綜合整治的主要工作任務(wù)細化分解，以確保露天礦山綜合整治工作取得實效。

六、自然資源部廢止修改多部規(guī)章

7月24日，自然資源部部長陸昊簽署第5號部令，發(fā)布《自然資源部關(guān)于第一批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》，在對現(xiàn)行有效的52部部門規(guī)章逐一梳理的基礎(chǔ)上，廢止8部規(guī)章，集中修改15部規(guī)章，廢止和修改的數(shù)量占自然資源部規(guī)章總數(shù)的近一半，涉及300多個條款。

點評：部門規(guī)章是國務(wù)院部門的最高立法權(quán)限，是貫徹落實黨的路線方針和決策部署、科學規(guī)范部門管理行為的重要載體。此次廢止和修改部門規(guī)章是自然資源部組建后開展的首次部門規(guī)章全面清理，是自然資源部深化機構(gòu)改革、推進機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、落實“放管服”改革的重要舉措。

七、自然資源“1+8”統(tǒng)計調(diào)查制度體系形成

7月17日，經(jīng)自然資源部同意并報國家統(tǒng)計局批準，自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度印發(fā)。該制度形成了“1+8”的“綜合+專業(yè)”統(tǒng)計調(diào)查制度體系，包含《自然資源綜合統(tǒng)計調(diào)查制度》，以及《土地統(tǒng)計調(diào)查制度》、《礦產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查制度》、《海洋統(tǒng)計調(diào)查制度》、《海洋經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查制度》、《地質(zhì)勘查及地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計調(diào)查制度》、《測繪地理信息統(tǒng)計調(diào)查制度》、《國家自然資源督察統(tǒng)計調(diào)查制度》、《自然資源管理統(tǒng)計調(diào)查制度》等專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。

點評：統(tǒng)計工作是自然資源系統(tǒng)統(tǒng)一行使全民所有自然資源所有者職責、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責的重要基礎(chǔ)性工作。此次制定的“1+8”統(tǒng)計調(diào)查制度體系內(nèi)容全面、涉及廣泛、指向明確，對推動自然資源系統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查工作的開展具有重要意義。

八、我國首部資源稅法表決通過

8月26日上午，十三屆全國人大常委會第十二次會議在京閉幕，會議表決通過了資源稅法。新的資源稅法將于2020年9月1日起施行，現(xiàn)行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》將同時廢止。

新的資源稅法統(tǒng)一了稅目，將目前所有的應(yīng)征稅的資源品種都一一列明，共計164個稅目，涵蓋目前所有已發(fā)現(xiàn)的礦種;調(diào)整了具體稅率確定的權(quán)限，明確繼續(xù)采用固定稅率和幅度稅率兩類稅率;規(guī)范了減免稅政策，對現(xiàn)行長期施行且實踐證明行之有效的政策做出明確規(guī)定，包括對在開采原油及在油田范圍內(nèi)運輸原油過程中的自用資源、在煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要需要抽采的煤成(層)氣等免征資源稅，對低豐度油氣田開采的原油、天然氣減征20%資源稅，對高含硫天然氣、三次采油和深水油氣田減征30%資源稅，對稠油、高凝油減征40%資源稅，對衰竭期礦山減征30%資源稅等。

點評：新的資源稅法在保持現(xiàn)行資源稅制框架和稅負水平總體不變的基礎(chǔ)上，更好地運用稅收手段促進資源節(jié)約利用、加強生態(tài)環(huán)境保護。相比資源稅暫行條例，新的資源稅法簡并了征收期限，有利于減輕辦稅負擔;規(guī)范了稅目稅率，有利于簡化納稅申報;強化了部門協(xié)同，有利于維護納稅人權(quán)益。

九、自然資源部深化規(guī)劃許可和用地審批改革

9月17日，自然資源部公布了《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”改革的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ吠ㄟ^“3個合并”、“1個簡化”，即合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準，多測整合、多驗合一和簡化報件審批材料，進行流程再造，完善便民措施。

點評：這是黨和國家機構(gòu)改革在自然資源領(lǐng)域的一項重要成果。規(guī)劃許可和用地審批與廣大企業(yè)和群眾利益直接相關(guān)，改革后，審批事項將大幅度合并精簡，報件材料將大幅度減少，審批時間將大幅度壓縮，同時也減少了行政資源的浪費，將有助于進一步提高政府服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境、降低行政相對人的制度性交易成本、方便投資落地。

十、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》2020年開始施行

10月23日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)，并于2020年1月1日起施行?！稐l例》涉及自然資源管理的內(nèi)容包括：

在“政務(wù)服務(wù)”一章中提出，在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性等事項進行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔。

在“市場主體保護”一章中提出，國家保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。各類市場主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應(yīng)當依法平等對待各類市場主體。

點評：《條例》重點針對我國營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，對標國際先進水平，進行體制機制的完善，對持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境將產(chǎn)生巨大的推動作用。

十一、《固體礦產(chǎn)資源儲量分類及礦產(chǎn)勘查階段劃分方案》面向社會公開征求意見

11月1日，自然資源部辦公廳就《固體礦產(chǎn)資源儲量分類及礦產(chǎn)勘查階段劃分方案》(以下簡稱《方案》)面向社會公開征求意見?！斗桨浮穼⒐腆w礦產(chǎn)資源儲量分為地質(zhì)儲量和可采儲量兩個類型。按照地質(zhì)可靠程度，地質(zhì)儲量分為探明地質(zhì)儲量和控制地質(zhì)儲量兩個級別。

在勘查階段劃分上，《方案》按照“有沒有”、“有多少”、“可采多少”的邏輯，將預(yù)查并入前期的基礎(chǔ)調(diào)查中，將勘查階段分為普查、詳查和勘探三個階段。其中，普查階段主要解決“有沒有”，詳查階段主要解決“有多少”，勘探階段通過加強可行性研究，主要解決“可采多少”。

  點評：儲量分類標準是我國礦產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)性技術(shù)標準，貫穿找礦、采礦全過程，對掌握礦產(chǎn)資源家底，制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策，保障國家資源安全，維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益、保護和合理利用礦產(chǎn)資源具有重要的基礎(chǔ)性作用。

十二、國土空間規(guī)劃三條控制線2020年年底落地

11月1日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

《指導意見》要求，按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線，優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸防護等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線;按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田，依據(jù)耕地現(xiàn)狀分布，根據(jù)耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴守耕地紅線基礎(chǔ)上，按照一定比例，將達到質(zhì)量要求的耕地依法劃入;按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)無序蔓延?！吨笇б庖姟访鞔_，到2020年年底結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，完成三條控制線劃定和落地。

點評：生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。為貫徹落實黨中央的要求，統(tǒng)籌劃定并嚴格落實三條控制線，解決過去三條控制線多頭管理、交叉重疊、規(guī)則沖突等突出問題，自然資源部會同有關(guān)部門研究起草了《指導意見》，經(jīng)中央深改委審議通過后由中辦和國辦印發(fā)?！吨笇б庖姟房茖W有序劃定，旨在協(xié)調(diào)解決沖突，同時強化保障措施。

十三、《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》發(fā)布

11月11日，工信部、發(fā)改委等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》主要內(nèi)容包括：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局、拓展砂石來源、加強運輸保證多舉措保障機制砂市場供應(yīng);加快技術(shù)創(chuàng)新提高機制砂質(zhì)量水平;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進機制砂產(chǎn)業(yè)融合;推動機制砂綠色發(fā)展提升本質(zhì)安全。

點評：該《意見》有助于解決機制砂石行業(yè)長期存在的質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綠色發(fā)展水平低、局部供求不平衡等突出問題。

十四、自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》

12月24日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢?，要據(jù)實調(diào)查礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、合法性，強化國土空間規(guī)劃管控和引領(lǐng)，鼓勵礦山土地綜合修復(fù)利用，實行差別化土地供應(yīng)，盤活礦山存量建設(shè)用地，合理利用廢棄礦山土石料等?！兑庖姟吠瑫r要求，地方各級自然資源主管部門要建立健全政府、礦山企業(yè)、社會投資方、公眾共同參與的監(jiān)督機制，探索建立修復(fù)企業(yè)誠信檔案和信用積累制度。

點評：《意見》政策性很強，涉及空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護、資源利用、權(quán)益處置等多方面內(nèi)容，是在總結(jié)各地工作基礎(chǔ)上的探索和創(chuàng)新。同時，《意見》將礦山生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，明確了一系列激勵政策，為解決我國礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、投入不足等突出問題，以及加快推進礦山生態(tài)修復(fù)指明了方向。