近些年來，“綠色”、“可持續(xù)”、“負責任”、“透明度”等關鍵詞已逐步成為全球礦業(yè)發(fā)展的基本理念與遵循，許多國際組織、政府部門、非政府機構以及協會組織等都參與其中。不同國家根據自身礦業(yè)發(fā)展特點與政府偏好，基于資源、環(huán)境、經濟、社會多目標價值統(tǒng)籌，以及不同主體的定位分工和利益協同，選擇一個或幾個“關鍵詞”來推進礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。以加拿大為例，在政府層面，2009年、2016年，加拿大政府（自然資源部）兩次發(fā)布“綠色礦業(yè)”倡議（GMI，Green Mining Initiative），加速綠色采礦實踐方面研究、開發(fā)與部署；在行業(yè)層面，加拿大礦業(yè)協會（MAC）2003年制定邁向可持續(xù)的礦業(yè)TSM（Towards Sustainable Mining）工具和評價指標，要求參與TSM的礦業(yè)公司實現對負責任采礦的承諾，加拿大勘探與開發(fā)者協會2009年制定e3（Excellence in Environmental Exploration) Plus，為礦山企業(yè)提供負責任勘查框架。本文只從政府角度（不同于非政府組織或行業(yè)協會）出發(fā)，總結加拿大和芬蘭兩國政府實施綠色礦業(yè)倡議（計劃）的相關做法，以期為我國下一步推進綠色礦業(yè)發(fā)展提供借鑒參考。

特點

突出科技創(chuàng)新驅動。加拿大和芬蘭的綠色礦業(yè)倡議都屬于國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及礦產資源戰(zhàn)略的重要組成，都強調以技術創(chuàng)新為手段，提高環(huán)境績效和國家礦業(yè)競爭力，并使得本國采礦業(yè)成為綠色采礦技術和實踐的全球領導者。因此，綠色礦業(yè)倡議或計劃是以國家礦業(yè)研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略為切入點，旨在通過開展競爭前研究、開發(fā)以及試點和示范項目，降低新技術帶來的風險。加拿大自然資源部聯絡顧問約書亞·基爾基認為：“實施綠色采礦技術的主要障礙是，工業(yè)界需要克服與未知做法和技術相關的風險?？朔@些風險是綠色礦業(yè)倡議正在處理的問題，它評估了使用環(huán)境技術核查方案來驗證新技術的環(huán)境主張優(yōu)點，以提高礦業(yè)界對實施這項技術的信心”。據統(tǒng)計，過去4年時間，加拿大在自然資源清潔技術方面的投資超過10億加元，在環(huán)保基礎設施方面的投資約200億加元；計劃2020年前，對清潔能源和潔凈技術研究開發(fā)的投資實現翻番。

強調全生命周期管理。作為綠色礦業(yè)創(chuàng)新的聯邦領導者，加拿大綠色礦業(yè)倡議通過四個綜合主題來審視整個礦山生命周期：減少污染物排放、礦山廢物管理、礦山關閉及土地復墾和生態(tài)系統(tǒng)風險管理。同時，確立了7個研發(fā)重點：礦業(yè)開采創(chuàng)新、清潔水、采礦環(huán)境管理、關鍵和戰(zhàn)略礦產加工、北方礦產開發(fā)、放射性廢物管理、采礦和碎礦能源效率。從綠色采礦標準建設看，在整個生命周期流程中，一般指發(fā)生在礦山范圍內的一些礦業(yè)活動，即勘查、開發(fā)、采礦、閉坑、復墾等，其重點關注減少采礦產生的廢物量，并盡量在礦山生命周期各階段將廢物對環(huán)境的影響降到最小化。

多個利益相關方參與推動成果知識共享。加拿大將綠色礦業(yè)的科技（S＆T）和研發(fā)（R＆D）集中到綠色礦業(yè)子計劃之中，并由礦物金屬分部（MMS）與采礦業(yè)各利益相關方開展，包括研究機構、政策部門、環(huán)境部、土著事物和北方發(fā)展、礦業(yè)公司以及各省地區(qū)。建立合作平臺，將合作伙伴聚集在一起，分擔研發(fā)投資的風險和分享收益，加速創(chuàng)新。在加拿大自然資源部，有知識產權辦公室，并擁有一些專利和許可，注重出版和研究，在整個采礦部門的關鍵領域共享科學知識，并積極參與商業(yè)化。

立法依據保障。2009年10月28日，加拿大礦業(yè)管理的最重要法律《聯邦新礦業(yè)法》生效，與舊礦業(yè)法相比，新礦業(yè)法凸顯了礦業(yè)綠色發(fā)展的精神與內涵，對礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理做了進一步要求。新礦業(yè)法強調，要鞏固與原住民的磋商機制或框架性內容，解決礦產資源勘探開發(fā)與私有土地之間的矛盾，在勘探和采礦活動停止后，礦業(yè)公司恢復原狀義務得到強化，包括提交保證金，以確保復墾義務的完成。另外，作為礦業(yè)大省的魁北克，也對采礦法進行了修改，強調凡是不符合魁北克環(huán)境法規(guī)所規(guī)定的環(huán)境影響評估程序的新建礦山，必須舉行公開聽證會。

啟示

強化理念創(chuàng)新。理念是發(fā)展的先導和實踐的準繩。從某種程度上說，礦業(yè)綠色發(fā)展是面向行動的應用哲學，它是政府管理部門、礦山企業(yè)和社會公眾積極參與建設“礦業(yè)綠色發(fā)展、高質量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”的出發(fā)點與落腳點。需進一步樹立礦產資源開發(fā)全生命周期的理念，特別要重視二次資源循環(huán)利用、礦地融合發(fā)展以及礦業(yè)與農業(yè)、工業(yè)、旅游等產業(yè)融合互促，將綠色發(fā)展貫穿到規(guī)劃、勘查、建設、開采，一直到礦山閉坑、復墾和生態(tài)環(huán)境重建的全過程，形成一個橫向耦合、縱向閉合的，以“資源集約、環(huán)境友好、轉型升級、安全和諧”為主要特征的發(fā)展模式，實現資源、環(huán)境、經濟和社會效益的有機統(tǒng)一。

強化頂層設計。綠色礦山建設、綠色礦業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各方力量協同推進，需要進一步梳理明確中央政府、地方政府、礦山企業(yè)、行業(yè)協會、科研機構、自然資源及生態(tài)環(huán)境保護等相關部門以及其他社會組織機構在推進綠色礦業(yè)發(fā)展中的定位和職責。建議將綠色礦山建設和綠色礦業(yè)發(fā)展相關要求納入《礦產資源法》修訂中，為推進綠色礦業(yè)發(fā)展提供上層的法律依據。同時在礦產資源戰(zhàn)略框架下，聯合相關部門，共同制定綠色礦業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌部署未來10~20年我國礦業(yè)綠色發(fā)展的目標任務、重大工程和重大政策舉措。建立綠色礦業(yè)發(fā)展服務平臺，統(tǒng)籌利益相關方的參與，加大對綠色政策標準、綠色技術和工藝裝備以及綠色發(fā)展模式的宣傳推廣。

強化技術創(chuàng)新。我國礦業(yè)要實現高質量發(fā)展，必須要進行質量變革、效率變革、動力變革。綠色礦山建設是推動礦業(yè)高質量發(fā)展的重要途徑和平臺抓手。建議盡快開展綠色礦業(yè)技術和實踐方面的研究開發(fā)和部署，在對40個礦產資源節(jié)約與綜合利用示范基地建設（2011-2016年）進行評估驗收的基礎上，聯合財政等相關部門，設置綠色礦業(yè)發(fā)展技術研發(fā)專項，圍繞綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅動的總體目標要求，研究確定科技創(chuàng)新驅動綠色發(fā)展的核心指標和統(tǒng)計體系，打造綠色開采技術、綜合利用技術、清潔生產技術、節(jié)能降耗技術、末端治理技術等不同類型的綠色技術創(chuàng)新體系，開展“智能礦山”、“無人礦山”試點建設，以中央財政投入為基礎，帶動企業(yè)和社會資金投入，確保政府和行業(yè)優(yōu)先事項保持一致，同時注重技術應用轉讓和實施，把研發(fā)工作轉化為創(chuàng)新。此外，發(fā)揮市場優(yōu)勢，支持企業(yè)加大綠色技術創(chuàng)新投入、專利申請和成果轉化應用，盡快形成政府激勵、以礦山企業(yè)為主體、產學研緊密合作的新模式。

強化標準建設。需進一步梳理政府、科研機構、行業(yè)協會與礦山企業(yè)在綠色礦業(yè)建設中的定位和職責分工，各司其職，各負其責，共同推進礦業(yè)綠色發(fā)展的標準化建設。以礦業(yè)綠色發(fā)展為基本遵循，識別我國礦業(yè)綠色發(fā)展中面臨的主要問題，從綠色工藝、技術裝備、組織行為到規(guī)范管理，提供一套評價體系，確立最低標準和最佳實踐標準，提供從門檻準入到礦業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展最高目標績效的基本方案，滿足不同行業(yè)、不同地域、不同規(guī)模企業(yè)的綠色礦山建設實踐需求，為礦山企業(yè)提供更好的行為指導和規(guī)范。

今后，我國綠色礦業(yè)發(fā)展實踐可從以下三方面加強國際交流合作。一是加強綠色礦業(yè)發(fā)展理念和戰(zhàn)略的溝通，建設智庫聯盟和合作網絡，增進與加拿大、芬蘭等礦業(yè)發(fā)達國家在促進礦業(yè)綠色發(fā)展法律法規(guī)、制度、管理體系以及技術等方面的交流互鑒。二是加強綠色礦業(yè)發(fā)展規(guī)則、政策特別是標準等領域對接，推動礦業(yè)綠色發(fā)展全球治理體系變革。三是加強綠色礦業(yè)技術創(chuàng)新與開放合作。推動與加拿大等礦業(yè)發(fā)達國家在清潔能源、綠色勘查、綠色開采、資源節(jié)約循環(huán)利用、礦井閉坑復墾等領域先進技術和裝備共同研發(fā)和產業(yè)化應用，實現創(chuàng)新優(yōu)勢互補。