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我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平尚有提升空間

2018-05-28 來源: 中國振動機械網(wǎng)
  礦山企業(yè)污水排放一直是困擾業(yè)界多年的難題。馬鋼南山礦凹山選礦廠在污水回收利用上做足文章,不僅實現(xiàn)了清潔生產(chǎn),光是污水中有效成分回收及循環(huán)水再利用,每年為該廠創(chuàng)效252萬元。 ..

  礦山企業(yè)污水排放一直是困擾業(yè)界多年的難題。馬鋼南山礦凹山選礦廠在污水回收利用上做足文章,不僅實現(xiàn)了清潔生產(chǎn),光是污水中有效成分回收及循環(huán)水再利用,每年為該廠創(chuàng)效252萬元。

該廠是目前華東地區(qū)最大的選廠,年處理原礦650萬噸以上。由于建設年代久遠,設備工藝老化嚴重,加上選廠工藝本身長流程設計,跑冒滴漏不能從根本上改善,環(huán)保壓力一直較大。隨著南山礦生態(tài)礦山建設理念的逐步深入,該廠把污水利用放在了生態(tài)環(huán)境建設的高度,花大氣力進行整治。一是加大環(huán)境保護法規(guī)的宣傳,不斷提高職工的環(huán)保意識。二是投入技術與資金,進行污水泵池的擴容改造。三是按照水污染防治的要求,加大尾礦管巡查頻率和密度,降低爆管次數(shù),減少環(huán)境污染,基本做到源頭治理、達標排放。作為資源大國和礦業(yè)大國,我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平到底怎么樣,一直很有爭議。因此,對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平做一個全方位的“體檢”,或許能摸清真實的狀況。

眾所周知,中國是最大的發(fā)展中國家,當前和今后一個時期,仍將保持適當?shù)慕?jīng)濟發(fā)展速度。但根據(jù)國家要求,現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展必須要告別過去高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展模式。

在諸多產(chǎn)業(yè)中,礦產(chǎn)資源作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎,其合理的開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展無疑是當前生態(tài)文明建設的重點關注對象。為進一步落實礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用,促進生態(tài)文明建設,2016年,原國土資源部、發(fā)改委、工信部、財政部和能源局五部委聯(lián)合印發(fā)了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度工作方案》。

2017年8月,原國土資源部發(fā)布《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點工作辦法》,確定7個省和3個油氣公司,煤炭等11個礦種開展試點工作。經(jīng)過半年多的努力,在各試點?。▍^(qū))和技術支撐單位的共同努力下,全國調(diào)查評估試點工作總體進展順利。

5月23日,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點工作中期成果總結交流會在北京舉行。根據(jù)會議透露的信息,我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平尚有很大的提升空間。

為什么要開展開發(fā)利用水平調(diào)查評估

開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估是礦業(yè)領域加快推進生態(tài)文明建設的重要舉措。2015年,黨中央國務院印發(fā)了加快推進生態(tài)文明建設的意見和改革總體方案,確定由國土資源部牽頭建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度并明確時間表和路線圖。習近平總書記在近日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會發(fā)表重要講話,對新時代如何推進生態(tài)文明建設提出新要求,這對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用也提出了新的更高要求。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估,摸清情況,掌握現(xiàn)狀,才能精細管理,精準發(fā)力,有效提高節(jié)約集約利用資源水平,降低礦產(chǎn)資源開發(fā)強度,改善生態(tài)環(huán)境,是生態(tài)文明建設的一項重要任務,也是促進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和綜合利用的一個重要抓手和一個重要平臺,對提高礦產(chǎn)資源保障能力具有重要作用。

開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估是推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎性工作。高質(zhì)量發(fā)展,根本在于解決“好不好”的問題。高質(zhì)量發(fā)展的要求基本路徑是推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。面對新形勢新要求,礦業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要查清我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。只有掌握和客觀評價開發(fā)利用水平,才能科學制定管理政策,統(tǒng)籌運用行政、經(jīng)濟、技術等多種手段,提升礦產(chǎn)資源利用水平,推動礦業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,形成節(jié)約集約、綠色高效的生產(chǎn)方式。

開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估是落實礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護監(jiān)管職能的現(xiàn)實需要。新組建的自然資源部作為統(tǒng)一管理山、水、林、田、湖、草等自然資源的部門,一個主要職能是對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管。對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平進行統(tǒng)一調(diào)查評價,是開發(fā)利用保護監(jiān)管職能的先行性工作。目前,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估工作局限于在某一時間段、某一礦種或某一區(qū)域,還沒有形成系統(tǒng)、全面、連續(xù)調(diào)查評價成果,也沒有形成統(tǒng)一的調(diào)查評價指標體系、政策體系、考核體系和統(tǒng)計分析體系,急需加以解決。

調(diào)查評估試點工作取得階段性成果

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點工作分為準備、實施、匯總總結3個階段。據(jù)了解,自試點工作啟動以來,各試點?。▍^(qū))國土資源主管部門和技術支撐單位高度重視,加強組織領導,精心組織,積極探索,工作進展總體順利。

——試點準備階段工作全面完成。各試點?。▍^(qū))國土資源廳成立以廳領導為組長、相關處室和單位為成員的試點工作領導小組,提供了強有力的組織保障。結合本地實際,制訂本地區(qū)試點工作方案,明確了職責分工、工作內(nèi)容、工作安排及保障措施,各項工作做到心中有數(shù)。采取購買服務等方式,優(yōu)選了技術支撐單位,落實了試點工作經(jīng)費。采取動員部署會、培訓班等方式,加強對試點的市、縣國土資源管理人員、部分礦山企業(yè)及有關技術人員宣傳培訓,讓管理人員和技術人員熟悉這項試點工作,前后培訓近1000人次。總之,準備階段工作已全面完成,為做好調(diào)查評估試點工作打下了堅實基礎。

——實施階段工作有序推進。調(diào)查工作一般采取全面摸查公示系統(tǒng)底數(shù)、礦山企業(yè)自查和實地調(diào)查3個步驟。查清底數(shù)和自查工作已基本完成。各試點?。▍^(qū))通過對礦業(yè)權開采信息公示填報信息進行分析梳理,已確定本地區(qū)調(diào)查評估礦山名單及實地核查名單,調(diào)取了相關數(shù)據(jù)。據(jù)初步統(tǒng)計,截至4月底,調(diào)查的礦山合計1851個,其中1607個礦山自查工作已結束,完成率86.8%,江西、浙江、河南、寧夏4省(區(qū))自查工作已全部完成。實地核查正穩(wěn)步有序開展。按照大中型礦山全覆蓋、小型礦山20%的比例,需對880個礦山進行現(xiàn)場核查。據(jù)初步統(tǒng)計,截止到4月底,采取問詢座談、資料核查、現(xiàn)場查勘等方式,已對258個礦山進行了實地核查,完成率29.3%。黑龍江、湖南實地核查完成率超過60%。寧夏已完成調(diào)查和評估工作。

——試點評估方法不斷創(chuàng)新和優(yōu)化。各試點?。▍^(qū))根據(jù)“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平評估技術指南(試行)”(以下簡稱“指南”),結合本省實際,研究探索適合自身的評估方法。如浙江在部制定的評估方法基礎上,根據(jù)本省實際,結合生態(tài)文明體制改革有關要求,深入研究、積極創(chuàng)新,初步確定了“三率指標+綜合信息項”的全面評估工作思路。在調(diào)查內(nèi)容方面,以“三率”為基礎,增加采礦環(huán)節(jié)、選礦環(huán)節(jié)、綜合利用、生態(tài)保護、礦山經(jīng)濟以及榮譽信息、失信信息等方面。在評估方面,綜合考慮各評估項在礦山開發(fā)利用全過程中的重要程度和影響因素,確定各評估項所占分值比重。

記者在會議上了解到,盡管試點工作初步取得了一些成績,但也存在不少問題。一是總體工作進展不理想。目前,距試點工作完成時間僅3個多月,但有的省自查工作未完成,部分實地核查還未開展,評估基本未開展。二是停產(chǎn)礦山較多,調(diào)查數(shù)據(jù)難以收集。如山東138座鐵礦山中,有110座鐵礦山處于停產(chǎn)狀態(tài),僅28座礦山在產(chǎn);江西調(diào)查的55座稀土礦全部停產(chǎn)。部分小礦山資料不齊全,給調(diào)查造成了較大困難。三是評估指標和方法需進一步完善。以“三率”指標為核心,通過寧夏試點評估結果驗證,基本符合礦山實際的開發(fā)利用水平,但如何滿足生態(tài)文明建設需求,需考慮其他因素。四是創(chuàng)新差別化激勵約束機制探索尚未破題。

調(diào)查評估工作將加快推進

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估工作是一項開創(chuàng)性的工作,可借鑒的經(jīng)驗少,需要邊試點邊探索。據(jù)介紹,調(diào)查評估是今年的重點工作,目前任務已經(jīng)確定,現(xiàn)在關鍵是需各試點?。▍^(qū))和技術支撐單位圍繞試點目標,積極創(chuàng)新,高質(zhì)量完成試點任務。

會議要求,加強組織領導,加快工作進度。各試點?。▍^(qū))和技術支撐單位要按照《試點辦法》的要求,加強組織實施,采取有力措施,加快完成自查、實地核查工作,為下一步工作夯實基礎。

會議提出,要加強綜合評估技術方法研究。評估分為達標評估和綜合評估,達標評估相對簡單,綜合評估是難點。各試點省(區(qū))及技術支撐單位要加強研究,在達標評估的基礎上,細化綜合評估指標體系,完善技術方法和流程,滿足同類礦山、不同礦種、不同行業(yè)、不同地區(qū)開發(fā)利用水平匯總分析需求。

會議認為,要加大激勵約束機制探索力度。試點的核心是以調(diào)查評估結果為基礎和依據(jù),建立差別化的激勵約束機制。各試點省(區(qū))可加大創(chuàng)新力度,積極推進激勵約束機制建設,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法。

會議強調(diào),要做好總結凝練提升。在試點過程中,各試點?。▍^(qū))和技術支撐單位要做好總結工作,及時總結經(jīng)驗和做法,深入剖析存在的問題,提出可行的對策與建議。據(jù)了解,中國國土資源經(jīng)濟研究院將在各試點單位總結報告的基礎上,對試點工作進行全面總結,形成全國試點工作報告,并研究起草《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估辦法》,為全面推廣奠定基礎。


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責任編輯:曉麗
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