應(yīng)急管理部關(guān)于明查暗訪

福建省粉塵防爆專項(xiàng)整治工作情況的通報(bào)

應(yīng)急函〔2018〕102號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

按照工作部署，應(yīng)急管理部組織檢查組于2018年4月23日至26日對(duì)福建省工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了明查暗訪，重點(diǎn)查閱了基層執(zhí)法記錄和監(jiān)管臺(tái)賬，抽查了廈門市、莆田市部分涉爆粉塵企業(yè)，并與基層監(jiān)管部門座談了解相關(guān)工作開展情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、主要工作做法

總體來(lái)看，福建省積極推進(jìn)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作，將其納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，作為各項(xiàng)綜合督查檢查的重要內(nèi)容。2017年，福建省組織專家對(duì)粉塵涉爆企業(yè)進(jìn)行了逐一排查，并以金屬粉塵、木粉塵為重點(diǎn)，對(duì)90余家涉粉作業(yè)人數(shù)超過(guò)30人的企業(yè)開展了督導(dǎo)核查。在福州、泉州舉辦了兩期現(xiàn)場(chǎng)觀摩式的專題培訓(xùn)，基層監(jiān)管能力水平得到了提高。有條件的企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，隱患整改取得了實(shí)效，如百路達(dá)（廈門）工業(yè)有限公司采用機(jī)械手替換了195名涉塵作業(yè)人員，大大降低了安全風(fēng)險(xiǎn)；福人木業(yè)（莆田）有限公司在砂光機(jī)、熱烘爐、收塵倉(cāng)等高風(fēng)險(xiǎn)部位安裝了36套監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置，提升了企業(yè)安全管理水平。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）監(jiān)管措施不到位。從檢查情況來(lái)看，福建省樹立樣板企業(yè)力度不夠，通過(guò)以點(diǎn)帶面推動(dòng)整治的局面還沒有形成。同時(shí)，基層監(jiān)管人員對(duì)整治要求的理解還不深入，整治進(jìn)展不夠平衡，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)本地專家、推動(dòng)不同地區(qū)交流學(xué)習(xí)的力度有待加強(qiáng)?；鶎颖O(jiān)管部門存在執(zhí)法檢查多、行政處罰少的問題，在執(zhí)法檢查記錄中沒有按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于2017年工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況的通報(bào)》（安監(jiān)總廳管四函〔2018〕33號(hào)）要求的《粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查表》進(jìn)行對(duì)標(biāo)執(zhí)法。有的基層監(jiān)管部門雖然進(jìn)行過(guò)檢查，提出了存在的問題，但對(duì)企業(yè)整改進(jìn)展情況監(jiān)管督導(dǎo)落實(shí)不夠，不能及時(shí)整改消除隱患。

（二）隱患整改不徹底。如誼瑞展示架（廈門）有限公司對(duì)除塵系統(tǒng)進(jìn)行了全面整改，但木工車間配套的兩套除塵器及收塵倉(cāng)泄爆裝置仍不夠規(guī)范，油漆打磨車間配套的除塵器未采取防爆措施。莆田市佳牧飼料有限公司除塵系統(tǒng)未采取防爆措施，斗式提升機(jī)未規(guī)范設(shè)置泄爆裝置，地下室地面、管道表面、斗式提升機(jī)底部等處積塵嚴(yán)重。這些問題和隱患均是專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，仍然沒有引起高度重視，沒有切實(shí)落實(shí)整改措施。

（三）基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。抽查中發(fā)現(xiàn)，廈門民興工業(yè)有限公司涉及鋁合金粉塵的噴砂工藝存在爆炸風(fēng)險(xiǎn)，但該企業(yè)沒有上報(bào)，基層監(jiān)管部門也沒有排查出來(lái)。福建省安全監(jiān)管局對(duì)有關(guān)地市2017年底報(bào)送的底數(shù)表把關(guān)不嚴(yán)，如泉州市萬(wàn)峰家居用品有限公司在底數(shù)表中的棉粉塵作業(yè)人數(shù)為137人，但此次檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)為服裝制造企業(yè)，沒有梳棉、梳麻等存在爆炸危險(xiǎn)的涉塵工藝，反映出摸排涉爆粉塵底數(shù)還不夠細(xì)、不夠?qū)?，沒有依據(jù)底數(shù)表逐一核實(shí)情況，沒有針對(duì)性地落實(shí)整治措施。

三、工作要求

（一）嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)整改措施。請(qǐng)福建省安全監(jiān)管局嚴(yán)格按照本通報(bào)要求和現(xiàn)場(chǎng)反饋的問題，責(zé)令地方監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)企業(yè)跟蹤督辦，專人負(fù)責(zé)，逐一推動(dòng)企業(yè)整改。對(duì)于整改措施落實(shí)不力、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，必須立即停產(chǎn)整改。請(qǐng)將整改落實(shí)及處罰情況及時(shí)報(bào)送應(yīng)急管理部（聯(lián)系人及電話：李征，010-64463303）。

（二）狠抓責(zé)任落實(shí)，不斷深化整治。各地區(qū)要進(jìn)一步明確省、市、縣各級(jí)責(zé)任分工，層層落實(shí)屬地責(zé)任，推進(jìn)分級(jí)執(zhí)法。各省級(jí)安全監(jiān)管部門要切實(shí)負(fù)責(zé)，組織好對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上企業(yè)逐一開展督導(dǎo)核查，并對(duì)各市（地）工作開展情況進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)發(fā)出通報(bào)。要按照《粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查表》（安監(jiān)總廳管四函〔2018〕33號(hào)）嚴(yán)格執(zhí)法處罰，緊緊圍繞“十項(xiàng)重大事故隱患”深化專項(xiàng)整治。

（三）進(jìn)一步做好專項(xiàng)整治各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。2018年以來(lái)，全國(guó)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作不斷深化，如北京市將11家樣板企業(yè)整改要點(diǎn)在市安全監(jiān)管局微信公眾號(hào)中進(jìn)行圖文并茂地展示，加強(qiáng)示范帶動(dòng)作用。天津市組織開展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩示范企業(yè)宣貫整改要求，共培訓(xùn)基層監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人566人次。廣東省深圳市為總結(jié)推廣金屬粉塵、木粉塵企業(yè)整治經(jīng)驗(yàn)，舉辦了兩次示范企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，各區(qū)、街道900余家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加。這些做法值得各地借鑒和學(xué)習(xí)。請(qǐng)各地區(qū)按照統(tǒng)一工作部署，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。在2017年涉爆粉塵企業(yè)底數(shù)表基礎(chǔ)上，認(rèn)真核清核準(zhǔn)相關(guān)企業(yè)涉及的粉塵是否可爆、涉粉作業(yè)人數(shù)是否準(zhǔn)確，防止失控漏管，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。各地區(qū)要通過(guò)樹立樣板企業(yè)、召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等方式，強(qiáng)化示范引領(lǐng)、夯實(shí)整改措施。要進(jìn)一步推廣濕式除塵工藝、監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置、“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”等先進(jìn)技術(shù)手段，進(jìn)一步推動(dòng)粉塵涉爆企業(yè)開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控，不斷提升粉塵涉爆企業(yè)安全保障能力，切實(shí)防范遏制粉塵爆炸重特大事故發(fā)生，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。