生產(chǎn)、消費(fèi)、分解，這是人類(lèi)社會(huì)生活的循環(huán)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的急速發(fā)展，這個(gè)循環(huán)中的分解環(huán)節(jié)，速度跟不上生產(chǎn)、消費(fèi)，由此產(chǎn)生的垃圾問(wèn)題，就成為困擾城鄉(xiāng)發(fā)展的一道難題。

對(duì)大多數(shù)人而言，垃圾處理似乎只是從自家垃圾桶到公共垃圾箱的距離，但對(duì)城市管理者而言，這段距離卻漫長(zhǎng)而復(fù)雜，遠(yuǎn)不是你想的那么簡(jiǎn)單。迄今，“垃圾圍城”“垃圾圍村”仍然是一個(gè)世界性難題。

2017年6月，《昆明市城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》草擬完成并向各單位征求意見(jiàn)。這個(gè)方案明確，率先在全市黨政機(jī)關(guān)中啟動(dòng)垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。從這一時(shí)間點(diǎn)開(kāi)始，昆明吹響了強(qiáng)力推進(jìn)“垃圾革命”的號(hào)角。半年多時(shí)間過(guò)去了，昆明的“垃圾革命”干得怎么樣？取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？還存在哪些問(wèn)題？

昆明“垃圾革命”都遇到了哪些難題？

不是小事

日產(chǎn)垃圾超6000噸

1月13日，2018年的第一個(gè)月尚未過(guò)去一半，趙子琪簽收了這個(gè)月網(wǎng)購(gòu)的第六個(gè)快遞包裹。面對(duì)每月10個(gè)左右的牛皮紙快遞盒，她覺(jué)著有點(diǎn)頭疼。

“去年雙十一的時(shí)候更厲害，我們兩口子大概收了25個(gè)快遞盒。不光紙盒，還有各種商家海報(bào)、宣傳冊(cè)，看著就覺(jué)得浪費(fèi)資源、不環(huán)保。但沒(méi)辦法，小區(qū)也沒(méi)收破爛的，只能扔到樓下的垃圾桶。”趙子琪說(shuō)。

這個(gè)出生于1988年的都市女白領(lǐng)，從童年起就極具環(huán)保意識(shí)。“小時(shí)候喝完的玻璃奶瓶，是可以送到奶站退錢(qián)的。每個(gè)周末，都有人來(lái)收廢紙、舊衣服，偶爾還會(huì)有走街串巷的人吆喝著來(lái)收舊家具，舊物利用率很高。但是后來(lái)，特別是這幾年，干這些活兒的人好像都不見(jiàn)了。紙盒這些還好，物業(yè)大爹大媽會(huì)收去賣(mài)，但玻璃瓶、塑料瓶這些東西就很難處理，扔了怪可惜的，總覺(jué)得還可以回收利用。”

與趙子琪一樣，許多昆明市民都為再生資源的回收利用問(wèn)題傷腦筋。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，平均每個(gè)昆明人每天要產(chǎn)生1.2公斤的垃圾，而全昆明每天產(chǎn)生的垃圾量已從2009年的2600噸增長(zhǎng)到了6000噸。隨著城市的發(fā)展，昆明的垃圾處理面臨極大的壓力。

分類(lèi)困難

回收利用率不到25%

今年，是昆明出臺(tái)并實(shí)施《昆明市城市垃圾管理辦法》的第13個(gè)年頭。

自2005年11月20日起，昆明開(kāi)始逐步實(shí)行城市生活垃圾袋裝收集和分類(lèi)收集。從那一年開(kāi)始，昆明的街頭出現(xiàn)了黃色和綠色的分類(lèi)垃圾箱，但垃圾分類(lèi)推廣卻困難重重。

“其中一個(gè)重要原因，是市民不太清楚垃圾到底要怎么分類(lèi)，不知道什么是可回收、什么是不可回收；另一個(gè)重要原因，是相應(yīng)的回收硬件設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)未建設(shè)或完善，垃圾分類(lèi)極為粗放，甚至出現(xiàn)了市民扔垃圾的時(shí)候是分類(lèi)的，但分類(lèi)的垃圾最終又混回到同一輛垃圾車(chē)?yán)铮@樣市民垃圾分類(lèi)的積極性也就不高了。”業(yè)內(nèi)人士表示。

在過(guò)去的13年里，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、分類(lèi)處理標(biāo)準(zhǔn)不明確、末端處理能力不強(qiáng)、再生資源回收利用渠道不通暢等問(wèn)題，卡住了昆明垃圾分類(lèi)的推進(jìn)。

不僅是昆明，對(duì)于全國(guó)乃至全球許多國(guó)家，垃圾分類(lèi)仍然是一個(gè)世界性難題。“隨著城市的發(fā)展，垃圾問(wèn)題已成為一個(gè)關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大問(wèn)題。”昆明文明行動(dòng)義工聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)張峰屹說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，昆明每天產(chǎn)生的約6000噸生活垃圾中，按目前的水平，有20%—30%是可再回收利用的。其中，真正被回收利用的占70%—80%?？偟乃阆聛?lái)，回收利用率為14%—24%。有些本可回收的垃圾由于未分類(lèi)，與其他垃圾混裝被污染，失去了回收價(jià)值。

“造成這種狀況的原因，一方面是市民垃圾分類(lèi)意識(shí)不足，另一方面是垃圾分類(lèi)回收體系尚未建成，政府也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的配套資金用于垃圾分類(lèi)回收相關(guān)工作。”張峰屹表示。

號(hào)角吹響

回收利用率要超35%

但垃圾分類(lèi)這場(chǎng)戰(zhàn)役的號(hào)角，已然吹響。

2017年3月底，國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》， 要求包括昆明市等省會(huì)城市在內(nèi)的全國(guó)46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，2020年底生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。

同年5月，昆明印發(fā)《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案的通知》明確，城市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類(lèi)，在2018年底前，生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率達(dá)30%以上；2019年底前，分類(lèi)收集覆蓋率達(dá)40%以上；力爭(zhēng)到2020年底，分類(lèi)收集覆蓋率達(dá)90%以上，生活垃圾資源回收利用率達(dá)35%以上，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

同年6月，《昆明市城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》草擬完成并向各單位征求意見(jiàn)。這份實(shí)施方案明確，率先在全市黨政機(jī)關(guān)中啟動(dòng)垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，居民區(qū)則以鼓勵(lì)為主，條件成熟的小區(qū)將試點(diǎn)垃圾分類(lèi)。

而根據(jù)市委、市政府安排，今年12月31日前，昆明將制定出臺(tái)《昆明市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，以法律手段強(qiáng)化生活垃圾分類(lèi)。

進(jìn)展積極

政府邀“回收大王”傳經(jīng)

1月10日，陰，最低溫度零下1攝氏度。早上8點(diǎn)多，張峰屹就出門(mén)了。

對(duì)于這個(gè)被稱(chēng)為“昆明回收大王”“垃圾叔叔”“垃圾瘋子”的中年男人而言，這不過(guò)是他從事垃圾分類(lèi)工作16年生涯中的平凡一天。

這一天，張峰屹分別做了兩場(chǎng)生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)干培訓(xùn)。一場(chǎng)在官渡區(qū)關(guān)上街道辦，一場(chǎng)在官渡區(qū)政府。

兩場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，都是區(qū)政府、街道辦主動(dòng)邀請(qǐng)張峰屹的。這與2年半前，張峰屹帶著團(tuán)隊(duì)跑街道、跑社區(qū)的局面發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。

“這是一個(gè)好的開(kāi)頭。政府重視了，很多事情就會(huì)好推動(dòng)得多。”在過(guò)去，張峰屹吃過(guò)很多物業(yè)甚至社區(qū)、街道的“閉門(mén)羹”。“他們不希望我們?cè)谛^(qū)里設(shè)置再生資源回收點(diǎn)，覺(jué)得影響美觀(guān)。但社區(qū)，才是垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展的關(guān)鍵。”

事實(shí)上，隨著《昆明市城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》的印發(fā)，昆明的“垃圾革命”到底怎么干，已經(jīng)有了明確的任務(wù)和時(shí)限要求。

根據(jù)方案，昆明的垃圾分類(lèi)戰(zhàn)，要從建立與分類(lèi)品種相配套的收運(yùn)體系、建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系、健全完善生活垃圾分類(lèi)處理體系、在城市公共區(qū)域機(jī)關(guān)企事業(yè)單位分步啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作等10項(xiàng)具體任務(wù)展開(kāi)。

就在張峰屹在關(guān)上街道一間大會(huì)議室內(nèi)給社區(qū)垃圾分類(lèi)專(zhuān)干們講解的時(shí)候，一輛標(biāo)有綠色“可回收垃圾”標(biāo)識(shí)的分類(lèi)垃圾運(yùn)輸車(chē)從街道辦門(mén)口駛過(guò)。“去年起，我們依據(jù)《生活垃圾分類(lèi)標(biāo)識(shí)》，積極對(duì)垃圾清運(yùn)車(chē)輛和垃圾桶進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)識(shí)噴涂和設(shè)置。截至目前，共噴涂垃圾清運(yùn)車(chē)輛分類(lèi)標(biāo)識(shí)682輛，投放使用677輛；噴涂垃圾桶分類(lèi)標(biāo)識(shí)3778只，投放3408只。從而提高了市民垃圾分類(lèi)的積極性。”官渡區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局環(huán)境衛(wèi)生管理科科長(zhǎng)洪冬梅介紹。

不僅僅是官渡區(qū)，全市都在推進(jìn)。

昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局人士介紹，去年以來(lái)，昆明不斷完善垃圾分類(lèi)相關(guān)標(biāo)志，改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站，配備滿(mǎn)足垃圾分類(lèi)清運(yùn)需求的專(zhuān)用收運(yùn)車(chē)輛。眼下，昆明已逐步建立符合環(huán)保要求、與分類(lèi)需求相匹配的有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。與此同時(shí)，大力健全完善生活垃圾分類(lèi)處理體系?？苫厥瘴镞M(jìn)入再生資源回收系統(tǒng)，由再生資源利用企業(yè)進(jìn)行處置。有害垃圾交由具有相應(yīng)處理資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一集中處置。而建筑垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾等其他專(zhuān)項(xiàng)垃圾，按照原有收運(yùn)體系進(jìn)行收集運(yùn)輸處置，禁止與生活垃圾“混裝、混運(yùn)”。

現(xiàn)狀

昆明每天產(chǎn)生生活垃圾量約6000噸

可再回收利用20%—30%

其中真正被回收利用70%—80%

每天回收利用的生活垃圾量840噸—1440噸

總的算下來(lái)，回收利用率為14%-24%以上

未來(lái)

根據(jù)去年5月市政府辦公廳印發(fā)的文件要求

2018年底前生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率達(dá)30%以上

2019年底前分類(lèi)收集覆蓋率達(dá)40%以上

2020年底力爭(zhēng)分類(lèi)收集覆蓋率達(dá)90%以上，生活垃圾資源回收利用率達(dá)35%以上