近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

此次中辦國辦發(fā)布通知，對城市安全發(fā)展提出了多項(xiàng)要求，核心目標(biāo)在于保障城市的持續(xù)健康發(fā)展。近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口明顯增加，與此同時(shí)，城市規(guī)模的擴(kuò)大與功能的豐富為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了強(qiáng)勁動力。正是在這樣的變革和發(fā)展中，城市生產(chǎn)生活的安全問題受到了更多的重視。

城市化進(jìn)程中的“負(fù)能量”

城市化進(jìn)程中，建筑工作無時(shí)無刻不在開展，隨之不可避免地產(chǎn)生了大量建筑垃圾。近年來，建筑垃圾的處置問題經(jīng)常出現(xiàn)在各大媒體的報(bào)道之中，盡管從中能夠看到建筑垃圾處理的一些數(shù)據(jù)和成效，但夾雜其間的，不少還是關(guān)于這一話題的負(fù)面新聞。

建筑垃圾的處置向來不只是一個(gè)環(huán)保的問題。妥善處理建筑垃圾，既能夠資源節(jié)約、實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，同時(shí)也能夠杜絕潛在的安全隱患。在不少發(fā)達(dá)國家，建筑垃圾已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了“流水線”般的處理方式。從垃圾的產(chǎn)生到運(yùn)輸，再到資源化處理和最終重返市場，整套工作流程堪稱“不留死角”。

而在我國，建筑垃圾近年來不僅產(chǎn)量激增，而且經(jīng)常出現(xiàn)處置不利的情況。由此導(dǎo)致的安全問題、環(huán)保問題時(shí)有發(fā)生。2015年12月20日，廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場發(fā)生特別重大滑坡事故，敲響了近年來有關(guān)建筑垃圾處理問題的警鐘。據(jù)2016年7月對全社會公布的調(diào)查結(jié)果顯示，事故發(fā)生的直接原因是受納場沒有建設(shè)有效的導(dǎo)排水系統(tǒng)，場內(nèi)積水未能導(dǎo)出排泄，致使堆填的渣土含水過飽和，形成底部軟弱滑動帶；嚴(yán)重超量超高堆填加載，下滑推力逐漸增大、穩(wěn)定性降低，導(dǎo)致渣土失穩(wěn)滑出，體積龐大的高勢能滑坡體形成了巨大的沖擊力，加之事發(fā)前險(xiǎn)情處置錯(cuò)誤，最終造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

這次發(fā)生在深圳的重大事故，直接反映出我國近年來建筑垃圾處理工作中的問題。在一些城市，安全、環(huán)保問題以不同的“表現(xiàn)形式”出現(xiàn)在建筑垃圾處理的工作中。政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，監(jiān)管檢查不利，相關(guān)工作人員缺乏安全、環(huán)保意識，多重原因使建筑垃圾的處理工作成了“老大難”問題。

此次中辦國辦發(fā)布通知，明確指出一些城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題比較突出。并且通知強(qiáng)調(diào)，包括垃圾填埋場、渣土受納場在內(nèi)的十余個(gè)城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)體現(xiàn)安全生產(chǎn)區(qū)域特點(diǎn)的地方性法規(guī)建設(shè)，形成完善的城市安全法治體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。由此可見，政策法規(guī)的完善、監(jiān)管強(qiáng)度的提升，將成為近期各級政府、有關(guān)部門的工作重點(diǎn)。

建筑垃圾處置應(yīng)“環(huán)環(huán)相扣”

其實(shí)目前在我國，建筑垃圾資源化處置的理念已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)同。近兩年來，許多國家政策都將建筑垃圾視為關(guān)注重點(diǎn)之一。

2016年3月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出：加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展再制造。同年12月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出，“力爭用5年左右時(shí)間，基本建立建筑垃圾回收和再生利用體系”； 工信部和住建部公示《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》(暫行)（征求意見稿）中，規(guī)范條件確立了進(jìn)入建筑垃圾資源化企業(yè)的資質(zhì)，設(shè)立了入行的“門檻”，要求企業(yè)的資源化利用率應(yīng)達(dá)到95%以上。

2017年5月，國家發(fā)改委發(fā)布《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》，其中第三條提出：加快建筑垃圾資源化利用。發(fā)布加強(qiáng)建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導(dǎo)意見，制定建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件。開展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設(shè)工作。完善建筑垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，制定建筑垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分類回收和分選。探索建立建筑垃圾資源化利用的技術(shù)模式和商業(yè)模式。繼續(xù)推進(jìn)利用建筑垃圾生產(chǎn)粗細(xì)骨料和再生填料，規(guī)模化運(yùn)用于路基填充、路面底基層等建設(shè)。提高建筑垃圾資源化利用的技術(shù)裝備水平，將建筑垃圾生產(chǎn)的建材產(chǎn)品納入新型墻材推廣目錄。把建筑垃圾資源化利用的要求列入綠色建筑、生態(tài)建筑評價(jià)體系。到2020年，城市建筑垃圾資源化處理率達(dá)到13％。

從這些政策不難看出，建筑垃圾的處置問題已經(jīng)得到了一定的重視。然而在一些具體環(huán)節(jié)仍然存在困境。例如，2017年北京市大興區(qū)建成了全國規(guī)模最大的建筑垃圾處置廠，短短幾個(gè)月間，相關(guān)新聞報(bào)道的態(tài)度就從稱贊和鼓勵變成了擔(dān)憂，其原因居然是因?yàn)榻ㄖ?ldquo;貨源”不足。從普通民眾的視角看，不僅是北京市，全國各大城市的建筑垃圾產(chǎn)生量按理說遠(yuǎn)大于目前的處置能力，新建筑的施工建造、舊房改造和拆遷，產(chǎn)生的建筑垃圾無論如何也不應(yīng)使處理廠“吃不飽”。

然而民眾難以發(fā)現(xiàn)的是，建筑垃圾貨源不足的問題，實(shí)際上存在多方面原因。

首先，部分施工單位在建筑垃圾處理的問題上環(huán)保、安全意識淡薄，加之有關(guān)部門監(jiān)管力度不足，部分建筑垃圾產(chǎn)生后并沒有得到科學(xué)處理。為了降低投入，施工單位有時(shí)不愿將建筑垃圾花錢轉(zhuǎn)運(yùn)到處理廠，而是肆意丟棄在荒郊野外，或是進(jìn)行非法填埋處理。

這樣的處置方式，著實(shí)對城市的健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。建筑垃圾由于成分復(fù)雜，在一定的光照或水分作用下，有可能產(chǎn)生滲濾液或其他有毒有害物質(zhì)。如果隨意堆放或填埋，帶來的直接影響就是對土壤的污染。同時(shí)，建筑垃圾中的一些成分十分易燃，在干燥的季節(jié)，其潛在的火災(zāi)隱患同樣不容忽視。

其次，建筑垃圾處置廠時(shí)常面臨“進(jìn)出兩難”的尷尬局面。一方面，由于貨源不足，處置廠不得不花更高的價(jià)錢獲取原材料。另一方面，由于再生建材產(chǎn)品在業(yè)界獲得的認(rèn)可程度偏低，因而產(chǎn)品市場競爭力較弱，難以維持資源化處理廠的生產(chǎn)運(yùn)營。此外，政府扶持力度、財(cái)政補(bǔ)貼等“外援”不足，也使建筑垃圾資源化處置廠步履維艱。

這樣的情況實(shí)際上已經(jīng)成為了惡性循環(huán)。如今建筑垃圾產(chǎn)量呈持續(xù)增長態(tài)勢，合理的處置工作卻遲遲難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。中辦國辦此次發(fā)布通知，正是對這樣的情況提出了針對性的要求。從源頭治理，到完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，再到強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同聯(lián)動，不僅將建筑垃圾處理問題形成了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的整體，也注意到各有關(guān)部門之間的分工合作。

針對目前建筑垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)從全局出發(fā)。一方面不能抱有僥幸心理，直到安全問題、環(huán)保問題出現(xiàn)才開始尋求解決方法；另一方面，對建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理等多個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)抓住重點(diǎn)，各個(gè)擊破，并最終形成完整的法律法規(guī)和監(jiān)管體系。從而為城市的安全、穩(wěn)定、健康發(fā)展“保駕護(hù)航”。