1、關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見

? 基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達(dá)標(biāo)；樹立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動型綠色礦山典范，實(shí)施百個綠色勘查項(xiàng)目示范，建設(shè)5個以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成一批可復(fù)制、能推廣的新模式、新機(jī)制、新制度。

? 探索礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長相協(xié)調(diào)，探索資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的新途徑。

? 建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制。研究建立國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作推進(jìn)體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善配套激勵政策體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。

5月，國土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》，明確了煤炭、石油、有色、黃金、冶金、化工、非金屬等7個行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)要求，為分行業(yè)、分地區(qū)綠色礦山建設(shè)，以及地方制定具體標(biāo)準(zhǔn)提供指導(dǎo)。



2、礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案

? 完善礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度。對油氣與非油氣礦產(chǎn)等特殊情形下的重疊設(shè)置作出專門規(guī)定；除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，由市場判斷勘查開采風(fēng)險，決定礦業(yè)權(quán)出讓收益；出讓收益可按年度分期繳納；全面調(diào)整探礦權(quán)占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，建立累進(jìn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

? 嚴(yán)格限制協(xié)議出讓。協(xié)議出讓范圍嚴(yán)格控制在國務(wù)院確定的特定勘查開采主體和批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部。

? 下放權(quán)限強(qiáng)化服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。國土資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土6種礦產(chǎn)的探礦權(quán)采礦權(quán)審批，負(fù)責(zé)資源儲量規(guī)模10億噸以上的煤以及資源儲量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批，其他原由國土資源部審批的下放省級國土資源主管部門。

6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》。該方案提出，2017年選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個省(區(qū))有序開展試點(diǎn)工作；2018年出臺和修改完善相關(guān)規(guī)范性文件；2019年在全國推廣實(shí)施。


3、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案

? 對行政區(qū)域各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行調(diào)查摸底和分類梳理，包括對保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞面積和繳納礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，估算礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)費(fèi)用。

? 對國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行核查，按油氣和非油氣分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并提出分類處置意見。

? 形成清理工作的總結(jié)分析報告，研究提出保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置方案報省級人民政府，為保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出做好基礎(chǔ)工作。

7月5日，國土資源部印發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》，以國家級自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對行政區(qū)域內(nèi)各類保護(hù)區(qū)禁止礦產(chǎn)資源勘查開采范圍的礦業(yè)權(quán)（不含放射性礦種）進(jìn)行全面調(diào)查摸底、分類梳理、系統(tǒng)分析，系統(tǒng)性開展各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作，確保新設(shè)礦業(yè)權(quán)不再進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)。



4?、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案

? 將現(xiàn)行探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益，中央與地方分享比例確定為4∶6。

? 將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，中央與地方分享比例確定為2∶8。

? 在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，做好資源稅改革組織實(shí)施工作。

? 將現(xiàn)行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。

4月13日，國務(wù)院公布了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，提出建立符合我國特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，營造公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境。


5、新版礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則

? 調(diào)整了《規(guī)則》的適用范圍，由規(guī)范非油氣礦業(yè)權(quán)交易調(diào)整為規(guī)范非油氣和油氣礦業(yè)權(quán)出讓，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易調(diào)整為參照執(zhí)行。

? 做好與公共資源交易平臺的銜接，將礦業(yè)權(quán)競爭出讓環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺，并用“礦業(yè)權(quán)交易平臺”的概念替換了“礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)”。

? 增強(qiáng)了可操作性，如將招標(biāo)過程中確定中標(biāo)人的確認(rèn)形式，由礦業(yè)權(quán)交易平臺與中標(biāo)人簽訂成交確認(rèn)書改為礦業(yè)權(quán)交易平臺發(fā)出中標(biāo)通知書等。

? 強(qiáng)化了國土資源主管部門的職責(zé)，如將礦業(yè)權(quán)出讓公告的發(fā)布主體由礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)調(diào)整為礦業(yè)權(quán)交易平臺或國土資源主管部門等。

? 強(qiáng)化了以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的公示公開，新增了以協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權(quán)在確定協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)受讓人和出讓范圍后、申請登記前需進(jìn)行公示的要求。

? 增加了各省（區(qū)、市）可參照細(xì)化制定本地的礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則和網(wǎng)上交易規(guī)則。

? 與相關(guān)規(guī)定、文件進(jìn)行了銜接。

9月6日，國土資源部印發(fā)新版《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》。這是今后一段時間內(nèi)礦業(yè)權(quán)交易市場的基本準(zhǔn)則。


6、探明儲量的礦產(chǎn)資源納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案

? 在開展水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等全要素的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的總體要求下，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)開展礦產(chǎn)資源確權(quán)登記試點(diǎn)。

? 通過廣泛調(diào)研，探索解決確權(quán)登記存在的難題和問題，以點(diǎn)帶面，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成《探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記指導(dǎo)意見》，提出修改完善《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》的建議，全面推進(jìn)全國礦產(chǎn)資源確權(quán)登記工作。

3月15日，國土資源部印發(fā)《探明儲量的礦產(chǎn)資源納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》。該方案明確，在試點(diǎn)地區(qū)（福建、貴州）形成可復(fù)制推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)探明儲量的礦產(chǎn)資源所有權(quán)統(tǒng)一確權(quán)登記工作。5月19日，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司和油氣資源戰(zhàn)略研究中心在北京召開探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記調(diào)研工作部署座談會，決定利用6月一個月的時間，組成10個調(diào)研組分赴16個省份和各大油氣公司開展專題調(diào)研。



7、關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見

? 完善國有土地資源有償使用制度，以擴(kuò)大范圍、擴(kuò)權(quán)賦能為主線，將有償使用擴(kuò)大到公共服務(wù)領(lǐng)域和國有農(nóng)用地。

? 完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，完善礦業(yè)權(quán)有償出讓、礦業(yè)權(quán)有償占有和礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，健全礦業(yè)權(quán)分級分類出讓制度。

1月16日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》，提出力爭到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。