棲霞山腳下的華僑城開(kāi)建前，將前期動(dòng)遷產(chǎn)生的近百萬(wàn)噸建筑垃圾在拆遷現(xiàn)場(chǎng)就地處理，制成再生建材，用于新項(xiàng)目建設(shè)，不僅節(jié)約40%垃圾外運(yùn)成本，還省下百畝棄置土地。然而，這樣的“好事”推廣，尚需市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量認(rèn)定、用地、稅收等多方面的政策支撐。

案例：建筑垃圾就地處理再利用，既省錢(qián)又省地

華僑城工農(nóng)路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，挖機(jī)源源不斷地將建筑廢料送上處理線，進(jìn)行破碎、篩分，處理成不同等級(jí)的再生材料，再送入空中的五個(gè)巨大料倉(cāng)儲(chǔ)存。據(jù)介紹，這是我市首條移動(dòng)式建筑垃圾處理線，每天可以生產(chǎn)再生材料2000噸，部分直接銷售，用作二級(jí)以下公路的鋪路墊層材料；另一部分則進(jìn)入不遠(yuǎn)處的配料站，攪拌后進(jìn)入制磚機(jī)，制成標(biāo)磚。

“我市每年拆遷老舊建筑產(chǎn)生千萬(wàn)噸以上建筑垃圾，一方面占用土地資源、帶來(lái)嚴(yán)重環(huán)境污染；另一方面大量可利用資源被白白丟棄，令人痛心。”東南大學(xué)固體廢棄物再生利用研發(fā)中心顧問(wèn)王重義，曾多次調(diào)研建筑垃圾處理問(wèn)題。他說(shuō)，如果一千萬(wàn)噸建筑垃圾能夠?qū)崿F(xiàn)資源化，可生產(chǎn)標(biāo)磚677萬(wàn)立方米，減少20萬(wàn)平方米的自然植被破壞，節(jié)約1000畝用于垃圾填埋的土地，“建筑垃圾資源化利用‘變廢為寶’，具有顯著的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。”

剖析：缺乏政策引領(lǐng)，建筑垃圾再利用好事難落地

事是好事，可在現(xiàn)實(shí)中，建筑垃圾再利用卻面對(duì)重重難關(guān)。

“生產(chǎn)了30余萬(wàn)噸再生材料，但銷售很不樂(lè)觀。”華僑城項(xiàng)目建筑垃圾資源化處理生產(chǎn)線的所有者、南京富源資源利用有限公司總經(jīng)理陳杰說(shuō)，“很多下游廠商對(duì)我們的產(chǎn)品感興趣，但在現(xiàn)實(shí)面前，卻只能選擇謹(jǐn)慎。”

南京瑪莎新型建材有限公司就是其中一家。該公司董事長(zhǎng)臧小英說(shuō)，隨著我市禁采天然石材，石料價(jià)格10年來(lái)已由20元/噸左右漲到了100元/噸，企業(yè)迫切需要尋找替代原材料。但建筑材料有自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，目前的行標(biāo)都是針對(duì)天然材料制定的，再生材料不能簡(jiǎn)單套用。因此，使用再生材料的產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)去判別，對(duì)建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，這是無(wú)法承受的風(fēng)險(xiǎn)。

“另外，使用再生材料，企業(yè)要增加投入進(jìn)行材料配比等研究，在銷售前景不明的情況下，我們只能慎重。”她說(shuō)。

“按照我們實(shí)驗(yàn)室和第三方機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)，再生材料在一些指標(biāo)上雖與天然材料有差距，但完全可以通過(guò)添加級(jí)配滿足部分道路和建筑的安全需要。目前，安徽等省已出臺(tái)了地方性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)而言，南京地區(qū)還無(wú)‘法’可依。”東南大學(xué)建筑材料系博士祁兵說(shuō)。

“部分兄弟城市已經(jīng)走在了南京前面。”王重義舉例說(shuō)，成都市去年頒布的《建筑垃圾資源化利用扶持政策》，明確提出“設(shè)立項(xiàng)目審批綠色通道”，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、城管、環(huán)保、水務(wù)等部門(mén)按照各自職責(zé)，優(yōu)先辦理建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目立項(xiàng)工作，非營(yíng)利性項(xiàng)目用地可采取劃撥方式供地，環(huán)保部門(mén)加快辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批等。此外，杭州在西湖區(qū)、錢(qián)江新區(qū)新建4座建筑垃圾資源化處理廠，形成年處理350萬(wàn)噸的能力；鄭州市政府發(fā)文要求市政府投融資的建設(shè)項(xiàng)目，必須使用40%以上的再生建材，否則不予驗(yàn)收等。

建議：盡快出臺(tái)建筑垃圾資源化利用實(shí)施細(xì)則

王重義告訴記者，2015年2月我市已出臺(tái)《建立廢棄資源利用補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》，當(dāng)時(shí)要求盡快制定具體政策細(xì)則。但截至目前，相關(guān)方案仍在討論階段。

“建筑垃圾再利用功在當(dāng)代、利在千秋，推行宜早不宜遲。”他建議，我市應(yīng)盡早開(kāi)展建筑垃圾資源化調(diào)研，摸清全市建筑垃圾的分布、構(gòu)成、數(shù)量及處理情況，探索資源化利用模式；出臺(tái)可操作性強(qiáng)的政策措施，推動(dòng)建筑垃圾減量和再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，可按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，建立繳納建筑垃圾清運(yùn)處置費(fèi)制度，作為辦理動(dòng)遷及建設(shè)手續(xù)的前置條件。

江蘇省建筑材料設(shè)計(jì)研究院總工程師蔡忠東表示，目前許多國(guó)家和地區(qū)都在積極探索、開(kāi)發(fā)再生資源，且產(chǎn)品已經(jīng)相當(dāng)多樣化。相對(duì)而言，我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)還比較落后。南京可發(fā)揮科技人才優(yōu)勢(shì)，組織駐寧高校院所開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用的工藝技術(shù)裝備研究與推廣，深度開(kāi)發(fā)建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品；通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研合作，培育壯大建筑垃圾資源化處理產(chǎn)業(yè)及合規(guī)范的、上規(guī)模的建筑垃圾處理企業(yè)。