鞍山為礦產(chǎn)資源保護(hù)立法啦！昨日，鞍山市人大舉行發(fā)布會(huì)，宣布《鞍山市礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》將于2017年10月1日起施行。

作為典型的資源型城市，礦產(chǎn)品的開發(fā)利用，一直是鞍山市的支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要比重。但是長期以來，礦業(yè)生產(chǎn)在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，也帶來了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等一系列不容忽視的問題。2016年，鞍山市第十五屆人大五次會(huì)議上，王福亮等人大代表提出了《關(guān)于開展鞍山市礦產(chǎn)資源立法的議案》。市人大常委會(huì)將《鞍山市礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》確定為2016年立法計(jì)劃項(xiàng)目，歷時(shí)兩年時(shí)間，制定出臺(tái)了這部地方性法規(guī)。立法重點(diǎn)確定在礦產(chǎn)資源保護(hù)方面。

明確規(guī)定職責(zé)和相關(guān)措施

該法規(guī)對(duì)鞍山市多年來礦產(chǎn)資源管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的原則及重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，針對(duì)鞍山市鐵、菱鎂、滑石、玉石等重點(diǎn)礦種，分別從重點(diǎn)礦種要編制專項(xiàng)規(guī)劃和鐵礦開采要注重保護(hù)自然地理風(fēng)貌兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。

條例分別對(duì)市、縣(市)區(qū)人民政府礦產(chǎn)資源行政主管部門以及相關(guān)部門的職責(zé)做出明確規(guī)定，進(jìn)一步明確了市、縣(市)區(qū)人民政府公安部門在礦產(chǎn)資源保護(hù)中的主要職責(zé)。進(jìn)一步明確了礦產(chǎn)資源綜合用和礦山環(huán)境治理的相關(guān)措施。

條例強(qiáng)化了政府及相關(guān)部門的主體責(zé)任。同時(shí)，考慮到礦產(chǎn)資源行政主管部門執(zhí)法能力和權(quán)隈不足，參照外地做法，總結(jié)鞍山市實(shí)踐，條例規(guī)定，市、縣(市)區(qū)人民政府公安部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，協(xié)助礦產(chǎn)資源行政主管部門對(duì)非法開采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)制止、依法調(diào)查取證，對(duì)涉嫌犯罪的行為直接開展調(diào)查。

禁止只追求短期效益

條例規(guī)定，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源的各項(xiàng)規(guī)章制度，采取合理的開采順序、采礦方法和選礦工藝。開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，應(yīng)當(dāng)達(dá)到礦山設(shè)計(jì)要求。禁止采富棄貧、采厚棄薄、采易棄難、亂采濫挖、破壞或者浪費(fèi)礦產(chǎn)資源。對(duì)能夠利用的共生、伴生礦種，應(yīng)當(dāng)綜合開采、利用。暫時(shí)不能開采、利用的礦產(chǎn)資源和含有有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施。

條例規(guī)定，按照企業(yè)所有、政府監(jiān)管的原則，實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度和實(shí)行土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存金制度。

拒不恢復(fù)治理將被拉入黑名單

針對(duì)鞍山市礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重，歷史欠賬多治理難度大的問題，條例規(guī)定，采礦許可證期滿不再申請(qǐng)廷續(xù)或者因資源枯竭需關(guān)閉的礦山，應(yīng)當(dāng)在采礦活動(dòng)結(jié)束前一年，向礦產(chǎn)資源行政主管部門提交閉坑地質(zhì)報(bào)告和有關(guān)資料，完成勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作;采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定妥善處置開采活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣和廢石。排放污染物的，必須符合國家和省規(guī)定的排放要求?？辈椤㈤_采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，避免和減輕礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，防止地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境污染。對(duì)因采礦而受到破壞的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案進(jìn)行復(fù)墾利用。

對(duì)條例實(shí)施前廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，由礦山所在地礦產(chǎn)資源行政主管部門督促責(zé)任人依法恢復(fù)治理;責(zé)任人滅失的，由礦山所在地縣級(jí)人民政府組織恢復(fù)治理。條例同時(shí)還眀確了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理應(yīng)當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收條件和程序，以及礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理情況作為礦山企業(yè)信息社會(huì)公示的重要內(nèi)容和抽檢內(nèi)容。

對(duì)拒不履行恢復(fù)治理義務(wù)的在建礦山、生產(chǎn)礦山，市、縣(市)區(qū)人民政府礦產(chǎn)資源行政主管部門應(yīng)將相關(guān)企業(yè)列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或者嚴(yán)重違法名單。采礦權(quán)人不按照規(guī)定閉坑，按照其礦山規(guī)模和開采方式以及對(duì)地質(zhì)、生態(tài)、環(huán)境的影響程度，處3萬元以上10萬元以下的罰款。