鞍山為礦產(chǎn)資源保護立法啦！昨日，鞍山市人大舉行發(fā)布會，宣布《鞍山市礦產(chǎn)資源保護條例》將于2017年10月1日起施行。

作為典型的資源型城市，礦產(chǎn)品的開發(fā)利用，一直是鞍山市的支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要比重。但是長期以來，礦業(yè)生產(chǎn)在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟和社會效益的同時，也帶來了環(huán)境污染、資源浪費等一系列不容忽視的問題。2016年，鞍山市第十五屆人大五次會議上，王福亮等人大代表提出了《關(guān)于開展鞍山市礦產(chǎn)資源立法的議案》。市人大常委會將《鞍山市礦產(chǎn)資源保護條例》確定為2016年立法計劃項目，歷時兩年時間，制定出臺了這部地方性法規(guī)。立法重點確定在礦產(chǎn)資源保護方面。

明確規(guī)定職責(zé)和相關(guān)措施

該法規(guī)對鞍山市多年來礦產(chǎn)資源管理經(jīng)驗和教訓(xùn)進行了全面總結(jié)，對礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的原則及重點內(nèi)容進行了規(guī)定，針對鞍山市鐵、菱鎂、滑石、玉石等重點礦種，分別從重點礦種要編制專項規(guī)劃和鐵礦開采要注重保護自然地理風(fēng)貌兩個方面進行了規(guī)范。

條例分別對市、縣(市)區(qū)人民政府礦產(chǎn)資源行政主管部門以及相關(guān)部門的職責(zé)做出明確規(guī)定，進一步明確了市、縣(市)區(qū)人民政府公安部門在礦產(chǎn)資源保護中的主要職責(zé)。進一步明確了礦產(chǎn)資源綜合用和礦山環(huán)境治理的相關(guān)措施。

條例強化了政府及相關(guān)部門的主體責(zé)任。同時，考慮到礦產(chǎn)資源行政主管部門執(zhí)法能力和權(quán)隈不足，參照外地做法，總結(jié)鞍山市實踐，條例規(guī)定，市、縣(市)區(qū)人民政府公安部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，協(xié)助礦產(chǎn)資源行政主管部門對非法開采礦產(chǎn)資源的行為進行現(xiàn)場制止、依法調(diào)查取證，對涉嫌犯罪的行為直接開展調(diào)查。

禁止只追求短期效益

條例規(guī)定，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全開發(fā)利用和保護礦產(chǎn)資源的各項規(guī)章制度，采取合理的開采順序、采礦方法和選礦工藝。開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，應(yīng)當(dāng)達到礦山設(shè)計要求。禁止采富棄貧、采厚棄薄、采易棄難、亂采濫挖、破壞或者浪費礦產(chǎn)資源。對能夠利用的共生、伴生礦種，應(yīng)當(dāng)綜合開采、利用。暫時不能開采、利用的礦產(chǎn)資源和含有有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取保護措施。

條例規(guī)定，按照企業(yè)所有、政府監(jiān)管的原則，實行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度和實行土地復(fù)墾費用預(yù)存金制度。

拒不恢復(fù)治理將被拉入黑名單

針對鞍山市礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重，歷史欠賬多治理難度大的問題，條例規(guī)定，采礦許可證期滿不再申請廷續(xù)或者因資源枯竭需關(guān)閉的礦山，應(yīng)當(dāng)在采礦活動結(jié)束前一年，向礦產(chǎn)資源行政主管部門提交閉坑地質(zhì)報告和有關(guān)資料，完成勞動安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護工作;采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定妥善處置開采活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣和廢石。排放污染物的，必須符合國家和省規(guī)定的排放要求。勘查、開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)保護礦山地質(zhì)環(huán)境，避免和減輕礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，防止地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境污染。對因采礦而受到破壞的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案進行復(fù)墾利用。

對條例實施前廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，由礦山所在地礦產(chǎn)資源行政主管部門督促責(zé)任人依法恢復(fù)治理;責(zé)任人滅失的，由礦山所在地縣級人民政府組織恢復(fù)治理。條例同時還眀確了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理應(yīng)當(dāng)達到的標(biāo)準(zhǔn)及驗收條件和程序，以及礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理情況作為礦山企業(yè)信息社會公示的重要內(nèi)容和抽檢內(nèi)容。

對拒不履行恢復(fù)治理義務(wù)的在建礦山、生產(chǎn)礦山，市、縣(市)區(qū)人民政府礦產(chǎn)資源行政主管部門應(yīng)將相關(guān)企業(yè)列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或者嚴(yán)重違法名單。采礦權(quán)人不按照規(guī)定閉坑，按照其礦山規(guī)模和開采方式以及對地質(zhì)、生態(tài)、環(huán)境的影響程度，處3萬元以上10萬元以下的罰款。