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煤炭工業(yè)“十三五”節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用指導(dǎo)意見出臺

2016-10-08 來源: 中國振動機械網(wǎng)
  為促進煤炭工業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》、《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020)》、..

  為促進煤炭工業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》、《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020)》、《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》等精神和《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等要求,結(jié)合煤炭行業(yè)實際,現(xiàn)就“十三五”期間煤炭工業(yè)節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用提出如下指導(dǎo)意見。

  “十二五”期間,為積極應(yīng)對國家日益嚴格的生態(tài)環(huán)保要求,煤炭企業(yè)增強生態(tài)環(huán)保意識、積極承擔(dān)社會責(zé)任、大力開展生態(tài)環(huán)境保護和整治改善修復(fù)再造工作,努力發(fā)展資源綜合利用、挖掘節(jié)能增效減排潛力,取得了較大的進展。生態(tài)文明礦山建設(shè)穩(wěn)步推進,出現(xiàn)了一批科技裝備先進、資源消耗少、生態(tài)環(huán)境好、智能化水平高的生態(tài)文明煤礦。充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、井下排矸、采空區(qū)地下水庫等源頭減損、減沉、減排綠色開采技術(shù)不斷推廣應(yīng)用。節(jié)能降耗取得新進展,能源管理體系不斷完善。礦井水源、乏風(fēng)源等熱泵余熱利用技術(shù)發(fā)展較快,礦區(qū)新能源置換和替代燃煤小鍋爐工作取得了較大成效。資源綜合利用水平不斷提高。共伴生高嶺土、油母頁巖、高鋁粉煤灰、硫鐵礦、石灰石等綜合利用產(chǎn)業(yè)化步伐加快。煤礦節(jié)能減排和資源綜合利用工作的深入開展,節(jié)約了資源、保護了生態(tài)環(huán)境,改善了礦區(qū)形象。但是重生產(chǎn)輕環(huán)保在不少礦區(qū)仍然存在。環(huán)境治理與煤炭開發(fā)不同步,環(huán)保欠賬仍然較多。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)國家“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的實施,事關(guān)新時期“新常態(tài)”下“綠色”發(fā)展的新要求,煤炭行業(yè)在全面實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中,必須順應(yīng)發(fā)展潮流,高度重視并切實加強煤礦節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護工作,促進煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,進一步提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。

  一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

  貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求,牢固樹立和落實“五大發(fā)展理念”,按照推動能源革命和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,依靠科技創(chuàng)新,推進礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè),拓展煤礦生態(tài)環(huán)保治理修復(fù)再造方式,推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化,以減損、減沉、減排和及時修復(fù)治理、及時綜合利用為抓手,創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展機制,實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約并重,形成煤炭工業(yè)綠色低碳發(fā)展格局。

  (二)基本原則。

  堅持依法治污原則。“誰污染誰治理、誰治理誰受益”。加強礦區(qū)節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用相關(guān)制度體系建設(shè),完善各項管理制度和監(jiān)管考核機制,落實主體責(zé)任。嚴格建設(shè)項目節(jié)能環(huán)保管理,按照環(huán)保“三同時”制度要求,從源頭開始控制生態(tài)環(huán)境污染和損壞。

  堅持創(chuàng)新驅(qū)動原則。積極適應(yīng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求,依靠科技創(chuàng)新,降低煤炭開發(fā)環(huán)境擾動,提高能效水平,提高污染物治理能力,提升廢棄資源綜合利用水平,把煤炭生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的損害降低到最小程度。

  堅持因地制宜原則。根據(jù)礦區(qū)所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征,堅持保護中開發(fā)、開發(fā)中保護,因地制宜,科學(xué)合理地進行生態(tài)修復(fù)和礦山環(huán)境治理。推動系統(tǒng)節(jié)能,充分利用乏風(fēng)源、乏風(fēng)瓦斯、礦井水源等余熱和風(fēng)能、光電光熱等替代燃煤小鍋爐;發(fā)展煤礦“三廢”資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化,積極銜接地方發(fā)展規(guī)劃,推動廢棄物末端處置與資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化有機融合。

 ?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

  力爭到2020年,基本建立起煤炭工業(yè)綠色低碳發(fā)展體系,礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成果,資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模,低碳發(fā)展水平顯著提升,普遍建成開采方式科學(xué)化、礦山環(huán)境生態(tài)化、生產(chǎn)工藝清潔化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化的現(xiàn)代化煤礦;原煤生產(chǎn)綜合能耗比“十二五”末下降8%以上。煤矸石、煤泥、粉煤灰、生活垃圾安全處置率100%,廢水排放達標(biāo)率100%,煤礦穩(wěn)定沉陷土地治理率80%以上,土地復(fù)墾率60%以上,煤礦抽排瓦斯利用和銷毀率80%以上。煤矸石綜合利用率達到75%,礦井水綜合利用率達到80%,共伴生資源利用率達到60%,力爭新增煤礦矸石煤泥綜合利用發(fā)電裝機2000萬千瓦。

  二、主要任務(wù)

 ?。ㄋ模┻M一步推廣綠色開采技術(shù)。在中東部礦區(qū),積極推廣應(yīng)用煤矸石井下充填、注漿減沉、井下排矸、煤與瓦斯共采、瓦斯銷毀利用等綠色開采技術(shù);在中西部礦區(qū)大力推廣保水開采,具備條件的礦井推廣采空區(qū)地下水庫,努力增加礦區(qū)植被、發(fā)展碳匯林等綠色開采技術(shù)。

 ?。ㄎ澹嵤┟禾可a(chǎn)全過程清潔化、高效化。著力強化煤炭生產(chǎn)全過程節(jié)能減排,推行清潔生產(chǎn),努力做到污染物、廢棄資源減量化和近零排放,推進能源和環(huán)境管理體系建設(shè)。完善能耗和污染物排放統(tǒng)計制度、監(jiān)測監(jiān)管制度和管理機制,優(yōu)化系統(tǒng)節(jié)能,挖掘企業(yè)節(jié)能減排潛力。

 ?。┘訌姷V區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。按照保護優(yōu)先、立體生態(tài)功能恢復(fù)為主,依據(jù)煤礦所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境本底值,以植被碳匯和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手,加強礦區(qū)沉陷土地、矸石山、露天排土場等土地復(fù)墾和植被綠化,加強退出和關(guān)閉煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境功能性修復(fù)整治工作。

 ?。ㄆ撸娀紲p排,積極推動礦區(qū)低碳發(fā)展。促進礦區(qū)低碳發(fā)展,建設(shè)礦區(qū)低碳發(fā)展體系。充分利用礦井水、乏風(fēng)源、乏風(fēng)瓦斯余熱資源和太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉刺娲济盒″仩t。加快煤礦抽放瓦斯和乏風(fēng)瓦斯銷毀和利用工作,優(yōu)先發(fā)展煤礦中高濃度瓦斯生產(chǎn)管道天然氣、CNG/LNG;積極發(fā)展8%-30%中低濃度瓦斯全部發(fā)電和供熱供暖;努力發(fā)展超低濃度瓦斯和乏風(fēng)瓦斯銷毀和利用,積極推進碳減排。發(fā)展礦區(qū)造林種草植被綠化,增加森林和植被碳匯,推進礦區(qū)低碳發(fā)展。

  (八)加大煤矸石(含洗矸、煤泥)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化和多重功能化發(fā)展。按照煤-電-熱-冷-蒸汽-建材一體化、多功能化模式和燃煤超低排放發(fā)電標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)改造和新建一批臨近礦井工業(yè)廣場的煤矸石、煤泥等低熱值煤綜合利用發(fā)電為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)項目。充分發(fā)揮綜合利用發(fā)電在廢棄物消納處置,減少堆存占地,減少自燃污染,礦區(qū)供熱、供暖、供冷,剩余灰渣生產(chǎn)利廢建材和替代供熱供暖燃煤小鍋爐等方面的多重職能。

  (九)推動礦井水產(chǎn)業(yè)化,提高礦井水利用率。加強水資源節(jié)約、保護和循環(huán)高效利用。煤礦生產(chǎn)、生活用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水,條件具備的地區(qū)應(yīng)主要采用礦井水作為第一水源。積極探索礦井水排放量較大的礦區(qū)礦井水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,推動礦井水產(chǎn)業(yè)化進程。

  (十)加快煤礦其它共伴生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵煤系共伴生礦物深加工綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動煤系油頁巖、高嶺土(巖)、耐火粘土、硅藻土、硫鐵礦、高鋁(鎵、鍺)矸石、石灰石等共伴生資源精深加工和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,減少有益礦產(chǎn)資源浪費。努力拓寬煤礦“三廢”利用途徑,控制“三廢”排放,并與矸石電廠、礦井水和煤礦瓦斯利用有機結(jié)合起來,按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式,助力煤礦的清潔生產(chǎn)。

  三、保障措施

  (十一)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,推進礦區(qū)集約化、高效化和綠色化發(fā)展。按照創(chuàng)新和綠色發(fā)展理念,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),充分利用信息化、智能化手段,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型煤炭企業(yè)。堅持科學(xué)開采和資源綜合利用,使單一的煤炭資源開采企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,逐漸向“優(yōu)質(zhì)煤炭+清潔電力+高品質(zhì)油氣+煤基化學(xué)原材料+廉價熱力蒸汽+利廢建材”為一體的清潔能源綜合供應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)集約、高效和綠色發(fā)展。

 ?。ㄊ娀鷳B(tài)環(huán)保意識,加大貫徹落實力度。認真學(xué)習(xí)貫徹落實并切實用好國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等一系列政策法規(guī),增強企業(yè)的主體責(zé)任和社會責(zé)任意識,加強礦區(qū)環(huán)境治理,改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

  (十三)加大科技創(chuàng)新投入,提升煤礦節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用的技術(shù)和裝備水平。加大科技投入,完善煤礦節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用科技創(chuàng)新體系,發(fā)揮污染防治與生態(tài)保護的聯(lián)動協(xié)同效應(yīng),不斷提高行業(yè)環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、信息化水平;完善煤礦節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系,促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化,形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長新動力。

 ?。ㄊ模┩貙捦度谫Y渠道,用好資本市場。煤炭行業(yè)結(jié)合礦區(qū)環(huán)境治理特點,以循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源綜合體發(fā)展模式為指引,積極采取第三方節(jié)能環(huán)保治理模式,充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗,發(fā)展多元投資,用好資本市場,創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資運營模式,支持煤礦節(jié)能減排和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

 ?。ㄊ澹┘涌旖⑦m應(yīng)“新常態(tài)”的煤礦生態(tài)環(huán)保新機制。鼓勵煤炭企業(yè)定期發(fā)布社會責(zé)任報告、建立企業(yè)誠信制度,加大生態(tài)環(huán)境治理力度,增加環(huán)境保護資金投入,嚴格按照環(huán)保“三同時”的要求進行建設(shè),嚴格按照清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。加強節(jié)能環(huán)保專業(yè)人才隊伍建設(shè),加大企業(yè)主要管理人員的節(jié)能環(huán)保宣傳教育,改進崗位職責(zé)考核體系,提高責(zé)任意識,盡快形成礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新體系,建設(shè)和諧文明新礦區(qū)。


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煤炭 大氣污染

責(zé)任編輯:劉麗娟
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