南昌首個(gè)建筑垃圾處理項(xiàng)目“爛尾”。

青云譜區(qū)建筑垃圾消納場(chǎng)。

近年來(lái)，隨著南昌城市建設(shè)步伐日益加快，城市建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，讓城市越來(lái)越繁華。不過(guò)，在此過(guò)程中，伴隨而來(lái)的還有大量的渣土、混凝土塊等建筑垃圾的急劇增長(zhǎng)。

連日來(lái)，記者在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，去年，剛剛撤縣設(shè)區(qū)的新建區(qū)至今沒(méi)有一個(gè)相關(guān)部門認(rèn)可的建筑垃圾消納場(chǎng)。而在南昌其他城區(qū)，建筑垃圾亂倒偷倒的亂象同樣屢禁不絕。

其實(shí)，換一個(gè)角度看，建筑垃圾是“放錯(cuò)了地方的資源”。如何消納越來(lái)越多的建筑垃圾，并將其變廢為寶，已成為南昌城市建設(shè)中的一個(gè)重要課題。

運(yùn)輸者趁夜偷倒

劉先生家住新建區(qū)解放路附近，每天騎電動(dòng)車沿文化大道下班，總會(huì)在眾森紅谷一品小區(qū)邊空地上發(fā)現(xiàn)大量建筑垃圾?？盏厮幍奈恢檬沁M(jìn)入新建區(qū)的一個(gè)主要路口，不遠(yuǎn)處就是紅谷灘繁華的商業(yè)中心。

“建筑垃圾為何隨意丟棄，難道不應(yīng)該像生活垃圾一樣集中處理嗎？”劉先生質(zhì)疑。

陳師傅是土生土長(zhǎng)的新建人，在新建區(qū)從事了10余年的運(yùn)輸工作。他直言，新建區(qū)至今沒(méi)有一處經(jīng)政府審批的建筑垃圾消納場(chǎng)，無(wú)形中助長(zhǎng)了亂倒、偷倒行為。

“有些單位進(jìn)行裝修之后，會(huì)聯(lián)系貨車司機(jī)運(yùn)送建筑垃圾，根據(jù)車型、裝載量，給司機(jī)200元到600元不等的‘包干價(jià)’。”陳師傅介紹，城管部門在這方面抓得很緊，因此雇傭者會(huì)要求司機(jī)自行處理建筑垃圾，但不能讓人發(fā)現(xiàn)，畢竟誰(shuí)也不想承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。

那么，貨車司機(jī)會(huì)如何處理建筑垃圾呢？“大多數(shù)人會(huì)選擇和城管部門‘躲貓貓’，白天休息，晚上把垃圾拖到無(wú)人處傾倒。”陳師傅坦言，郊區(qū)、溝渠、偏遠(yuǎn)低洼地，都可能成為建筑垃圾的最終“歸宿”。

“一輛10噸的小貨車，裝一車建筑垃圾收費(fèi)200至300元，如果運(yùn)送距離遠(yuǎn)了，基本上賺不到錢。”陳師傅說(shuō)，譬如新建區(qū)外環(huán)路上特殊教育學(xué)校旁的空地，經(jīng)常有運(yùn)送垃圾車輛光顧。“一些司機(jī)還會(huì)與城郊村里的人達(dá)成協(xié)議，以一車50元至100元不等的價(jià)格，把建筑垃圾倒在村里。”   

“如果被城管抓住亂倒建筑垃圾，處罰會(huì)很重，每次運(yùn)建筑垃圾去倒，心里都很緊張。”陳師傅說(shuō)，從今年初開始，他已經(jīng)不再接這個(gè)業(yè)務(wù)。

日均產(chǎn)生1.4萬(wàn)噸

新建區(qū)城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新建區(qū)對(duì)大型工地的建筑垃圾管控嚴(yán)格，要求施工方辦理渣土清運(yùn)證，明確運(yùn)輸車輛、路線和堆放地點(diǎn)。亂倒偷倒的建筑垃圾大多來(lái)源于一些剛收房的樓盤或規(guī)模較小的工地。

“根據(jù)2015年全年統(tǒng)計(jì)分析，南昌平均每天約產(chǎn)生1.4萬(wàn)噸建筑垃圾，這幾乎是生活垃圾產(chǎn)生量的3倍。而新建區(qū)一年能產(chǎn)生8萬(wàn)立方米建筑垃圾，可是卻沒(méi)有一處消納場(chǎng)地。”南昌市相關(guān)部門人士向記者透露，目前南昌城區(qū)處于快速發(fā)展中，樓盤工地、工廠裝修以及市政工程維修產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量令人咂舌。

南昌市城管委固廢管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2013年，南昌市已要求每個(gè)縣區(qū)設(shè)立建筑垃圾消納場(chǎng)，并要求大型樓盤、物業(yè)小區(qū)建1-2個(gè)消納點(diǎn)供居民堆放裝修垃圾。記者梳理發(fā)現(xiàn)，西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)等先后由政府主導(dǎo)，出資建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)。

2013年8月份，青云譜區(qū)在市場(chǎng)北路選擇60畝低洼地，投資30萬(wàn)元率先建成建筑垃圾消納場(chǎng)，每天回收建筑垃圾30噸左右。東湖區(qū)在九州大街玉蘭路交界處規(guī)劃一處70余畝的建筑垃圾消納場(chǎng)，其他各城區(qū)也在陸續(xù)跟進(jìn)。

然而，建筑垃圾亂倒偷倒現(xiàn)象仍屢見不鮮。

2015年4月，在南昌市城南大道，一輛滿載建筑垃圾的面包車突然停下，司機(jī)快速將垃圾棄置路邊，當(dāng)場(chǎng)被城管執(zhí)法人員逮住。2015年9月，在紅谷南大道與嶺北二路路口，300平方米建筑垃圾“安家”人行道和綠化帶。2015年12月，富大有路江紡對(duì)面的江堤護(hù)欄出現(xiàn)缺口，可容大型車輛進(jìn)出，一些貨車紛紛偷倒建筑垃圾。今年6月，記者在豫章大橋附近看到，岸邊仍可見一堆堆建筑垃圾，片狀的水泥塊、碎磚等被水流沖刷著帶入贛江。

既然建有正規(guī)的建筑垃圾消納場(chǎng)，為何亂倒偷倒行為屢禁不絕？

“目前，亂倒偷倒建筑垃圾大多系小型工地、樓盤或個(gè)人行為，這也給執(zhí)法監(jiān)管帶來(lái)難度。”南昌市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，原因之一是，南昌市低洼處較多，給違法者提供了便利；其二，亂倒偷倒建筑垃圾的成本較低，只需承擔(dān)運(yùn)輸費(fèi)用即可。

變廢為寶遇挫折

“建筑垃圾其實(shí)只是放錯(cuò)了地方的資源。”采訪中，有業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

其實(shí)，2015年，南昌市政協(xié)委員熊志剛就曾將目光投諸于如何解決建筑垃圾“圍城”的難題。經(jīng)調(diào)研，熊志剛發(fā)現(xiàn)，目前南昌對(duì)建筑垃圾的利用尚處于初級(jí)階段，一般舊房門窗、木料、鋼筋等由拆房施工隊(duì)取走，流入二手市場(chǎng)或廢品收購(gòu)站。剩余的除極少部分用于鋪筑施工便道，絕大部分則是隨意傾倒和堆放。

而早在2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，其中重要任務(wù)之一是促進(jìn)建筑垃圾綜合利用，積極推進(jìn)地級(jí)以上城市全面開展建設(shè)垃圾資源化利用。2015年底，商務(wù)部調(diào)研《我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新案例研究》指出，近幾年我國(guó)每年建筑垃圾的排放總量約為35億噸，數(shù)量驚人，約占城市垃圾的40%。建筑垃圾迅速增加，傾倒、填埋等傳統(tǒng)處理方式不僅占用土地，還有可能對(duì)土壤、地下水、河流、空氣產(chǎn)生二次污染。

“坦白講，南昌市現(xiàn)有的建筑垃圾消納場(chǎng)還處于粗放發(fā)展階段，消納場(chǎng)建設(shè)大多由政府‘大包大攬’，圈一塊低洼地砌上圍墻，作為建筑垃圾的暫時(shí)存放點(diǎn)，兼帶中轉(zhuǎn)功能。”南昌市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其實(shí)，建筑垃圾是放錯(cuò)了地方的資源。遺憾的是，南昌尚未出現(xiàn)一家將建筑垃圾“變廢為寶”的環(huán)保企業(yè)，建筑垃圾的利用仍處于填埋的初級(jí)階段。

事實(shí)上，并不是沒(méi)有人為此作出嘗試和努力。2012年，城管委下屬事業(yè)單位南昌市政工程管理處，嘗試向“資源化”邁出了第一步，籌建“南昌市政工程管理處環(huán)保材料供應(yīng)站”，包括在麥園垃圾處理廠附近規(guī)劃160余畝的建設(shè)用地、起草建筑垃圾處理資源化可研究性報(bào)告、向市政府請(qǐng)求補(bǔ)貼政策、從外省購(gòu)入價(jià)格數(shù)百萬(wàn)元的履帶式破碎機(jī)等。

遺憾的是，這個(gè)南昌市乃至全省的首次嘗試無(wú)果而終。

6月29日16時(shí)，記者來(lái)到該供應(yīng)站，門口一塊提示牌顯示，項(xiàng)目占地面積163畝，總投資1億元，一期投資7500萬(wàn)，主要用于南昌市建筑垃圾廢棄物處理，將其分類、破碎后，用于制磚和建筑材料，一期處理規(guī)模達(dá)3200噸/日。

但提示牌描繪的愿景并未實(shí)現(xiàn)。映入記者眼簾的是雜草叢生的場(chǎng)地，數(shù)米高的機(jī)器銹跡斑斑。面對(duì)記者的采訪要求，南昌市政工程管理處處長(zhǎng)張蓮波坦言對(duì)該項(xiàng)目不愿多談，并稱不存在項(xiàng)目可研報(bào)告。南昌市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾向記者透露，2015年南昌市政工程管理處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍在試圖挽救、重啟該項(xiàng)目，無(wú)奈仍是無(wú)功而返。

但是，南昌市政工程管理處組宣科相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者提供了一份長(zhǎng)達(dá)數(shù)十頁(yè)的南昌建筑垃圾綜合處理項(xiàng)目可研報(bào)告。“該項(xiàng)目意在將南昌市建筑垃圾導(dǎo)向資源化處理，可經(jīng)過(guò)一段時(shí)間試運(yùn)營(yíng)后無(wú)奈擱淺。究其原因，是政府政策支撐力度不足、補(bǔ)貼無(wú)法落地以及建筑垃圾清運(yùn)市場(chǎng)混亂。”該處組宣科相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，何時(shí)復(fù)工仍是個(gè)問(wèn)號(hào)。

他山之石可借鑒

數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)建筑垃圾資源化利用率高達(dá)98%以上，而我國(guó)未經(jīng)任何處理直接填埋的建筑垃圾約占總量的98%，輕度分揀出廢金屬、廢混凝土的約占2%，資源化利用率不足1%。隨著時(shí)代進(jìn)步，近些年，全國(guó)各地正在進(jìn)行建筑垃圾處理資源化的探索。

據(jù)了解，河南省許昌市制定了建筑垃圾處理利用的地方法規(guī)。在多項(xiàng)補(bǔ)貼以及政策支持下，在許昌，這些看似一無(wú)是處的建筑垃圾，卻被點(diǎn)石成金、變廢為寶，每年創(chuàng)造產(chǎn)值超過(guò)1000萬(wàn)元。據(jù)介紹，10年來(lái)，許昌市消化了4000多萬(wàn)噸建筑垃圾，資源化利用率達(dá)到95%，探索出了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、特許經(jīng)營(yíng)、循環(huán)利用”的經(jīng)驗(yàn)，探索出一條行之有效的建筑垃圾資源化利用新路。

“一臺(tái)履帶式可移動(dòng)破碎篩分機(jī)‘吞’下建筑垃圾，‘吐’出可再生骨料，經(jīng)過(guò)配料、攪拌等環(huán)節(jié)，就變成一塊塊節(jié)能的保溫復(fù)合磚。”讓建筑垃圾“重生”的“許昌模式”讓南昌市建筑垃圾散裝物料聯(lián)合整治辦公室負(fù)責(zé)人張敏印象深刻。他總結(jié)“許昌模式”說(shuō)：“將建筑垃圾清運(yùn)處置推向市場(chǎng)，整合原有的社會(huì)清運(yùn)車輛和人員，將其納入統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的集中統(tǒng)一運(yùn)輸。此外，還對(duì)城區(qū)建筑垃圾收集、清運(yùn)和資源化再利用一體化實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。”

而在廣東中山市，民間資本紛紛介入建筑垃圾處理市場(chǎng)。對(duì)中山市精明的企業(yè)家而言，“裝修余下的砂石、瓷磚、水泥廢渣可用于填埋低洼地，山泥土渣用于種植業(yè)堆土使用，淤泥用來(lái)為魚塘水池堆新肥。”據(jù)了解，近年來(lái)，中山市民間資本介入建筑垃圾處理項(xiàng)目，主動(dòng)在工地、樓盤收購(gòu)建筑垃圾，施工方則節(jié)省了垃圾清運(yùn)費(fèi)，兩者皆受益，從而盤活了建筑垃圾處理市場(chǎng)。

南昌市政協(xié)委員熊志剛認(rèn)為，可以借鑒“許昌模式”等國(guó)內(nèi)建筑垃圾處理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，考慮將建筑垃圾處理推向市場(chǎng)，政府監(jiān)管企業(yè)主導(dǎo)，統(tǒng)一建筑垃圾清運(yùn)，從而杜絕亂倒偷倒亂象。同時(shí)，抓好法規(guī)的落實(shí)以及政策的兌現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期確保財(cái)政補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等政策惠及企業(yè)。在本地建筑垃圾資源化產(chǎn)品應(yīng)用上，政府應(yīng)加以引導(dǎo)并做出表率。建議考慮開征建筑垃圾處理費(fèi)，逐漸使建筑垃圾處理費(fèi)成為垃圾資源化企業(yè)的主要收入來(lái)源之一，達(dá)到補(bǔ)償企業(yè)運(yùn)行成本并能合理盈利的水平，以吸引更多企業(yè)進(jìn)入建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。