最高人民法院7月12日發(fā)布了10個礦業(yè)權民事糾紛案件典型案例,對人民法院公正審理礦業(yè)權民事糾紛案件提供示范和指導,促進案件裁判尺度統(tǒng)一,為依法規(guī)范礦業(yè)權流轉、加強生態(tài)環(huán)境保護提供有力司法服務和保障。
我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出,綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn),必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,深化礦業(yè)權制度改革,建立健全生態(tài)環(huán)境權益交易制度和平臺,有序利用自然,劃定生態(tài)保護紅線,加大禁止開發(fā)區(qū)域保護力度。
目前,礦產(chǎn)資源產(chǎn)權制度改革正在深入推進,礦產(chǎn)資源有償使用制度和市場交易機制逐步構建完善。但礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)領域仍然存在資源浪費、環(huán)境破壞、礦難多發(fā)等一些不容忽視的問題,這些問題已經(jīng)反映到司法審判當中。
以1986年制訂、1996年修訂的礦產(chǎn)資源法為主體的礦業(yè)權法律規(guī)范體系,囿于時代的局限,已無法全面回應實踐關切。礦業(yè)權糾紛類型繁多、標的巨大、法律關系復雜,既涉及國家對礦產(chǎn)資源的管理秩序、礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效利用,也涉及市場主體合法財產(chǎn)權益的確認和保護,需要堅持問題導向,繁榮理論研究,解決實際問題。
據(jù)最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長魏文超介紹,在法律范疇,礦業(yè)權兼具民事物權屬性和行政許可特性,與礦產(chǎn)資源國家所有權、礦區(qū)用地使用權、礦產(chǎn)品所有權、相鄰關系人環(huán)境權益等存在諸多關聯(lián)。審理礦業(yè)權民事糾紛案件,不僅要樹立產(chǎn)權保護意識、貫徹物權變動與合同效力適度區(qū)分原則,也要注意區(qū)分司法裁判與行政監(jiān)管的邊界以及相互的銜接協(xié)調(diào),保護礦產(chǎn)資源依法流轉,維護市場秩序和交易安全,保障礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用,促進資源節(jié)約與環(huán)境保護。
魏文超表示,此次發(fā)布的這10個案例涉及礦業(yè)權權屬確認、礦業(yè)權出讓主體資格的判斷、礦業(yè)權轉讓合同中報批義務條款的獨立性等問題,還包括礦產(chǎn)勘查、開采勞務承包與礦業(yè)權經(jīng)營承包的界定、礦山企業(yè)股權轉讓與礦業(yè)權轉讓的區(qū)分、礦床壓覆侵權糾紛責任承擔以及人民法院對自然保護區(qū)等特殊區(qū)域內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源合同效力的特別審查等問題,均為礦產(chǎn)資源民事審判中的熱點和難點。
為了更加清晰地解讀相關案件的裁判要旨,針對10個礦業(yè)權民事糾紛典型案例,中國政法大學教授趙旭東、李顯冬,清華大學教授崔建遠,中國人民大學教授姚輝、王軼,重慶大學教授陳德敏,全國人大代表蔡學恩等進行了深刻點評。