2016年《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。“十三五”規(guī)劃綱要也將煤炭清潔高效利用列為100項國家重大工程項目之一。煤炭清潔高效利用的重要性可見一斑。從長遠(yuǎn)來看，這也是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。那么，煤炭清潔高效利用需要什么？

　　需要推動新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任  邢雷

　　應(yīng)該看到的是，煤炭可以實現(xiàn)清潔使用。建設(shè)清潔低碳高效的現(xiàn)代能源體系，絕不是不要煤炭了，煤炭作為我國基礎(chǔ)能源的主體地位在可以預(yù)見的將來還會發(fā)揮重要作用。

　　隨著我國清潔能源的快速發(fā)展，火電在電力行業(yè)中的占比將會進(jìn)一步下降，并且由于化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩工作的推進(jìn)，煤炭產(chǎn)量也將逐步下降，但仍然可以完全滿足火電行業(yè)對煤炭的需求，不會抬高火電行業(yè)的燃料成本。

　　近年來，隨著煤炭價格的下降，火電行業(yè)利潤不斷上升，這對于發(fā)電企業(yè)來說，無疑是有利的。

　　而對于煤炭行業(yè)來說，目前要做的主要集中在兩個方面，一方面是嚴(yán)格控制產(chǎn)能，主要依靠市場手段，通過提高產(chǎn)業(yè)集中度來實現(xiàn)，而不是靠行政力量，這就需要國有企業(yè)管理體制進(jìn)一步改革。

　　另一方面，繼續(xù)推動新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，加大技術(shù)研發(fā)力度，爭取在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，掌握核心技術(shù)，并在一些設(shè)備制造上實現(xiàn)國產(chǎn)化，擺脫對外國設(shè)備的依賴。第二，在金融政策方面給予強(qiáng)有力支持。不管是研發(fā)技術(shù)，還是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，都需要資金的投入，當(dāng)前煤炭企業(yè)均比較困難，因此國家在這一方面需要提供優(yōu)惠政策。第三，進(jìn)一步提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后煤炭使用技術(shù)。第四，加快城鎮(zhèn)化步伐，大量減少分散的生活用煤的使用，提高煤炭清潔利用效率。

　　需要專業(yè)人才

　　中國礦業(yè)大學(xué)副校長 繆協(xié)興

　　煤炭支撐了我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國人均用電量從1980年的不足300kWh增加到了2014年的4038kWh，煤電提供了我國75%的電力。煤炭還提供了我國鋼鐵行業(yè)能源的86%以及約50%的化工產(chǎn)品原料。

　　但是，在環(huán)保要求越來越高的情況下，煤炭被社會看做是污染的“重刑犯”。這不是煤炭本身的問題，而是煤炭的利用環(huán)節(jié)不夠清潔。未來我國使用哪種能源決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，但燒煤仍是目前國情下最現(xiàn)實的選擇。

　　2012年，美國、德國的人均煤炭消費量就與我國目前水平相近。而在20世紀(jì)80年代，德國煤炭年消費量曾超過5億噸，每平方公里煤炭消費強(qiáng)度接近今天的京津冀地區(qū)，環(huán)境卻治理得很好。

　　今年政府工作報告中，李克強(qiáng)總理提到煤炭，說的最多的就是清潔高效利用，可見政府對煤炭清潔高效利用的關(guān)注。

　　這意味著煤炭未來的發(fā)展需要更多專業(yè)人才，人才的培養(yǎng)任務(wù)變得更重了。

　　目前，我國各大高校采礦專業(yè)的發(fā)展與煤炭行業(yè)的景氣指數(shù)走勢是一樣的，近幾年的報考人數(shù)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，很多采礦專業(yè)的畢業(yè)生到煤礦就業(yè)的意愿指數(shù)也有所下滑。

　　同時，在煤企效益不景氣、工資福利逐漸減少的情況下，技術(shù)人員最容易流失。　

　　對此，從人才培養(yǎng)的角度來看，想去煤礦的人才肯定會減少，但是之前國家對煤礦單招、對口培養(yǎng)這些政策不能取消。各個高校和教育部還需要出臺一些政策，來吸引考生報考煤礦相關(guān)專業(yè)，為煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)一批專業(yè)人才。

　　從企業(yè)用人角度來看，企業(yè)需要出臺一些好的機(jī)制來留住人才，讓他們能夠得到才能發(fā)揮的機(jī)會，以及一個相對滿意的報酬。

　　需要技術(shù)儲備

　　開灤集團(tuán)董事長 張文學(xué)

　　加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制煤炭消費總量是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。但從我國能源資源賦存特點來看，在今后較長時期內(nèi)，煤炭仍是我國主體能源。

　　在提高優(yōu)質(zhì)能源比重、支持新能源和可再生能源發(fā)展的同時，應(yīng)緊密結(jié)合我國能源資源賦存特點，重新審視和明確煤炭在保障我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)中的戰(zhàn)略地位和重要作用，加快發(fā)展煤炭清潔生產(chǎn)和潔凈煤技術(shù)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。

　　煤炭的清潔高效利用主要有兩個渠道。一方面是煤電，從目前煤電設(shè)備水平和發(fā)電工藝來看，煤炭作為燃料的清潔利用是完全沒問題的。

　　另一方面是煤炭從燃料到原料的轉(zhuǎn)變，發(fā)展新能源、新材料和經(jīng)濟(jì)煤化工。

　　目前，煤化工雖然受石油價格及環(huán)保壓力沖擊很大，但是煤炭朝著這個方向發(fā)展是對的。不過我們要努力讓煤化工的裝備和工藝都過關(guān)，現(xiàn)在市場不好，就更需要技術(shù)的儲備。

　　需要政策支持

　　大唐集團(tuán)董事長 陳進(jìn)行

　　我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。因此，促進(jìn)煤炭清潔高效利用是我國解決大氣污染和應(yīng)對氣候變化問題的重中之重。

　　雖然國家對煤炭的清潔高效利用很重視，但是，隨著電力行業(yè)需求出現(xiàn)下滑，發(fā)電企業(yè)面臨的壓力越來越大，在這種情況下還要投入大量資金實施超低排放及節(jié)能升級改造，勢必帶來后期運營成本的大幅增加。

　　因此，國家有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大對煤電企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造政策支持力度，除價格政策外，還可通過財政、信貸政策等同步予以支持。

　　根據(jù)城市、小城鎮(zhèn)甚至是農(nóng)村熱負(fù)荷及冷負(fù)荷情況，因地制宜通過現(xiàn)役機(jī)組改造、新建燃煤或燃?xì)忭椖康确绞剑瑪U(kuò)大集中供熱以及供冷面積，并完善民用及工業(yè)用熱、用冷定價機(jī)制，保證熱電冷聯(lián)供企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營及發(fā)展基本需要。

　　對于具有首創(chuàng)性、示范性特征的煤制氣、煤制烯烴等新型煤化工項目，必然要經(jīng)歷一個從探索示范到成熟穩(wěn)定的過程。建議國家加大對創(chuàng)新性、示范性項目的支持力度，通過財政補(bǔ)貼、稅收減免等組合措施，保證這些項目的順利實施。

　　需要完善標(biāo)準(zhǔn)

　　河北省政府國有資產(chǎn)管理委員會主任、黨委書記 王昌

　　煤炭清潔高效利用在我國已經(jīng)有了20多年的發(fā)展經(jīng)驗，尤其是在煤炭市場陷入低迷，煤炭企業(yè)陷入困境的近幾年受到了國家相關(guān)部門的高度重視，被視為我國煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。煤炭該如何清潔高效利用？

　　一是完善煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)。國家能源局要制定煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)，提高中小燃煤裝置排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新。

　　二是引導(dǎo)國內(nèi)大企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)合作形成煤炭清潔高效利用的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，選擇若干關(guān)鍵共性技術(shù)集中攻關(guān)或統(tǒng)一引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，加快潔凈煤技術(shù)商業(yè)化。

　　三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合推進(jìn)煤炭清潔高效利用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研和生產(chǎn)應(yīng)用環(huán)節(jié)，加大煤炭清潔高效利用技術(shù)開發(fā)投入和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度。綜合考慮煤炭用途，促進(jìn)煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。