第十二屆全國人大四次會議在北京召開。出席大會的全國人大代表、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍今年帶來兩個建議,其中一個是對非法采砂入刑的建議。他建議,對在長江非法采砂行為以破壞交通設(shè)施罪定罪量刑,嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。
唐冠軍說,長江航道作為國家水上交通重要基礎(chǔ)設(shè)施,是“依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”國家戰(zhàn)略的重要支撐。在長江干線水域非法采砂,嚴(yán)重破壞長江航道、危害過往船舶航行安全,威脅長江生態(tài)環(huán)境,國家有關(guān)法律法規(guī)明文禁止。由于種種原因,依法打擊 非法采砂在司法實(shí)踐中缺乏可操作性,尚無成功司法案例。
隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn),“十三五”期國家將投資數(shù)百億元進(jìn)行航道建設(shè),屆時長江上船舶將越來越多、化學(xué)危險品運(yùn)輸量也越來越大,如不盡快遏制非法采砂破壞航道的行為,后果將十分嚴(yán)重。為此,他建議依照《刑法》,對在長江非法采砂嚴(yán)重破壞航道危及航運(yùn)安全的行為,以破壞交通設(shè)施罪定罪量刑,嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。
1 非法采砂破壞長江行道 危及航行安全
唐冠軍表示,長江黃金水道是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要依托。改革開放以來特別是“十二五”期以來,國家投入大量資金整治長江航道,使長江航運(yùn)通過能力大幅提升,2015年貨物通過量達(dá)21.8億噸,有力促進(jìn)了沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但長江非法盜采江砂現(xiàn)象屢禁不止,非法采砂船晝伏夜出、盜挖亂采江砂、損毀航道整治建筑物,嚴(yán)重破壞長江航道,危及航行安全,破壞長江生態(tài),惡化了水生物的生存環(huán)境。
2 違法成本過低至非法采砂屢禁不止
長江航道是重要的水上交通設(shè)施,亟需依法保護(hù)。唐冠軍說,違法成本過低是非法采砂屢禁不止的重要原因。國務(wù)院《長江河道采砂管理?xiàng)l例》頒布后,水利部和交通運(yùn)輸部建立了加強(qiáng)長江河道采砂管理合作機(jī)制,會同沿江省、市政府組織水行政執(zhí)法部門和長江海事、航道、公安機(jī)關(guān),采取專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法治理非法采砂行為?!吨腥A人民共和國航道法》和《長江河道采砂管理?xiàng)l例》對非法采砂破壞航道的行為均有“構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定。但在具體司法實(shí)踐中,由于主客觀原因,尚無因非法采砂破壞壞航道的行為而以破壞交通設(shè)施罪被依法追究刑事責(zé)任的先例。長期以來,行政機(jī)關(guān)只能將非法采砂行為責(zé)任追究停留在行政處罰上,形成了非法采砂獲利巨大但違法成本十分低的局面,導(dǎo)致不法分子趨利而動、暴力抗法甚至腐敗尋租。
3 非法采砂破壞行道行為應(yīng)入刑
非法盜采江砂破壞航道行為是犯罪行為,追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任有法可依。唐冠軍建議,在目前法律明確的前提下,對在長江非法采砂嚴(yán)重破壞長江航道、危及航行安全的行為當(dāng)事人,依照我國《刑法》第117條、119條之規(guī)定,應(yīng)以破壞交通設(shè)施罪,嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。亟需最高人民法院和最高人民檢察院依據(jù)《刑法》,明確將非法采砂嚴(yán)重破壞長江航道、危及航行安全的行為按破壞交通設(shè)施罪定罪,對其法律量刑適用問題作出司法解釋,以滿足司法操作的基本需要,依法保護(hù)長江航道,保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境。