冬意濃濃，安徽省蕪湖市采砂管理基地迎來一次“考試”——水利部、交通部聯(lián)合開展對該市采砂管理工作的檢查。通過認真檢查，聯(lián)合檢查組認為，蕪湖市長江河道采砂秩序總體可控，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略決策順利實施提供保障。這是該市規(guī)范采砂管理，勇于向長江河道非法采砂說“不”的結(jié)果。

　　
水務與海事、公安部門聯(lián)合執(zhí)法

　　打防并重兩手硬

　　近年來，長江蕪湖段采砂管理堅持“以防為主、打防并重”的原則，構(gòu)建以日常巡查為基礎、重點水域和重要時期專項整治打擊為手段、輿論宣傳為推手、管罰分離為保證、剛性處罰為準繩等禁采防控長效機制，對非法采砂實施嚴打嚴管。

　　作為蕪湖市長江河道采砂管理的行政主管部門，蕪湖市水務局堅持24小時晝夜巡查值班和領導帶班制度，對水樓、小洲、白茆、橫埂頭等敏感及市縣交界水域增加巡查、蹲守頻次，及時核實和處置舉報信息，盡力改變“抓現(xiàn)行難”的局面。

　　截至2015年12月，該局共出動執(zhí)法人員3358人次，出動執(zhí)法艇（車）559次，與沿江繁昌、無為等縣及長航公安、海事等部門聯(lián)合執(zhí)法5次，抓獲非法小型吸砂泵20條，搗毀采砂機具24臺套，立案查處20起，達到了對非法采砂活動“露頭就打，重拳出擊”的效果，實現(xiàn)了長江蕪湖段非法采砂處于可控狀態(tài)的目標。

　　據(jù)統(tǒng)計，采砂執(zhí)法活動期間，該局采取多形式、多層次宣傳，營造良好管理氛圍，向涉砂船主及黃砂堆場業(yè)主先后發(fā)送“致涉砂船舶船戶及砂場經(jīng)營戶的一封信”和有關宣傳手冊。

　　由于禁采長效管理機制的建立，近年來長江蕪湖段沒有發(fā)生一起因非法采砂而危害長江堤防安全、防汛安全、河勢穩(wěn)定的事件，也沒有發(fā)生嚴重的水上交通礙航事件。

　　高效監(jiān)管可采區(qū)

　　為切實加強長江河道采砂管理，按照“安徽省《長江河道采砂管理條例》實施辦法”和《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃（2011～2015）》的要求，該市專門成立了由分管市長任組長，水務、公安等多部門參加的蕪湖市長江河道黃砂開采管理領導小組。同時，結(jié)合采區(qū)實際編制了《蕪湖市合福鐵路銅陵長江公路大橋公路接線工程河道采砂監(jiān)督管理實施方案》，明確了各有關單位在現(xiàn)場管理中的職責和獎懲措施，為有序開采提供了組織保證。

　　前期工作論證充分是順利實施采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管的基礎。由于合福鐵路銅陵長江公鐵大橋接線工程河道采砂項目的采砂江段位置的特殊，在做好《工程性采砂可行性論證》、《工程性采砂作業(yè)通航安全評估論證》基礎上，該市委托南京水利科學研究院做了該區(qū)域采砂對擬建的商合杭大橋的影響論證報告，提出現(xiàn)場采砂作業(yè)及安全生產(chǎn)管理的有關要求，減少、消除采砂不利影響的對策措施，大大提振了現(xiàn)場監(jiān)管人員對做好現(xiàn)場監(jiān)管工作的信心。

　　完善現(xiàn)場管理制度是抓好采區(qū)管理的保證。近年來，蕪湖制定和出臺了《蕪湖市長江河道采砂現(xiàn)場監(jiān)督管理實施細則》、《蕪湖市長江河道采砂責任追究制度》等規(guī)范性文件和制度，對采砂人、運砂人、監(jiān)管人都明確了相應的職責、義務和處罰辦法。該市可采區(qū)江砂計量工作實行“三線”操作，有效地防止了漏記采量和偷采情況的發(fā)生。

　　提升能力防風險

　　2015年是安徽省長江河道采砂管理“執(zhí)法基地建設年”。按照相關要求，蕪湖市以“四個專門”建設為主要內(nèi)容，不斷強化砂管能力建設，取得了顯著效果。

　　該市及各縣專門成立了“長江河道采砂管理局”、“水政監(jiān)察支（大）隊”，明確了相應的職責，抽調(diào)專人常年進駐黃砂管理執(zhí)法基地，具體負責長江采砂管理的日常管理和晝夜值班巡邏，隨時打擊非法偷采行為。

　　為切實加強長江河道采砂管理，該市和各縣重新調(diào)整了黃砂管理領導小組，形成了政府分管領導主導抓、職能部門協(xié)調(diào)管、水行政主管部門具體抓的地方人民政府行政首長負責制的黃砂管理新格局，規(guī)范了禁采、開采、處罰等管理行為。

　　在抓好水上打擊為主的同時，蕪湖市積極做好陸治工作，加大砂場整治建設力度，強化砂場管理，該局將河道管理范圍內(nèi)規(guī)劃的黃砂市場49個砂位、9個泊位委托蕪湖市公共資源交易中心進行了公開招租。該市水務局積極與市財政部門溝通，爭取砂場管理經(jīng)費30萬元，利用該項管理經(jīng)費，通過勞務派遣方式招聘7名協(xié)管員加強對砂場的日常管理和監(jiān)督。目前，市政府投資建設分布于長江、青弋江的3個黃砂市場經(jīng)營規(guī)范有序，不僅保障和改善了沿江堤防的穩(wěn)固和環(huán)境，而且更有效斬斷了非法“采、運、銷”黃砂的利益鏈條，鞏固了長江采砂管理的工作成果。