2015的煤炭行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)顯然是從業(yè)者不愿看到的——“下跌”、“關(guān)停”、“分流”等等字眼一次又一次地出現(xiàn)在了公眾視線中。而與此同時(shí),“改革”、“控制”等關(guān)鍵詞也隨之同時(shí)活躍在輿論里。
01行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議
根據(jù)公開(kāi)報(bào)道,從2014年7月起至2015年11月20日發(fā)改委已經(jīng)召開(kāi)了43次煤炭脫困聯(lián)席會(huì)議,研究幫助煤炭行業(yè)走出困境的措施。煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議由國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)分別牽頭組織召開(kāi),參加過(guò)會(huì)議的單位有國(guó)家能源局煤炭司、國(guó)家煤礦安監(jiān)局行管司、國(guó)土資源部、環(huán)保部、財(cái)政部、人社部、人民銀行、中國(guó)鐵路總公司、國(guó)家電網(wǎng)公司、山西省政府、陜西省政府、內(nèi)蒙古區(qū)政府以及大型煤企,如神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、大同煤礦集團(tuán)、伊泰集團(tuán)。如此密集的脫困聯(lián)席會(huì)議說(shuō)明了煤炭行業(yè)仍未走出困境,脫困工作任務(wù)仍然十分艱巨,同時(shí)也表明國(guó)家?guī)兔禾啃袠I(yè)解困的決心。煤炭行業(yè)脫困的關(guān)鍵在于化解產(chǎn)能過(guò)剩,調(diào)整供求關(guān)系促進(jìn)供需平衡,保持煤價(jià)基本穩(wěn)定,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。
2煤價(jià)下跌
今年以來(lái),煤價(jià)一路下跌,環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)從年初的510元/噸,跌到12月的371元/噸。究其原因,經(jīng)濟(jì)增速放緩、非化石能源發(fā)展加快、節(jié)能減排力度加大、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量降、國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、下游用戶煤炭需求不足,都導(dǎo)致了當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供求失衡。市場(chǎng)壓力之下,為爭(zhēng)取有限的用戶市場(chǎng),煤企紛紛降價(jià),促使國(guó)內(nèi)煤價(jià)持續(xù)走跌。
3資源稅優(yōu)惠
稅務(wù)總局和能源局4月聯(lián)合發(fā)布公告,對(duì)衰竭期煤礦(減征資源稅30%)和充填開(kāi)采置換煤炭(減征資源稅50%)相關(guān)涉稅事項(xiàng)進(jìn)行明確,方便納稅人享受稅收優(yōu)惠,確保煤炭資源稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處。這兩項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策有利于鼓勵(lì)煤炭企業(yè)提高資源回采率,保護(hù)礦區(qū)環(huán)境,有助于幫助部分困難煤炭企業(yè)減負(fù),稅企雙方都希望盡快將這項(xiàng)政策落到實(shí)處。
4消費(fèi)總量控制
發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)家能源局7月印發(fā)《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》的通知。將空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10個(gè)城市作為大氣污染治理重點(diǎn)城市,進(jìn)一步落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制及預(yù)警工作,促進(jìn)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量改善?!锻ㄖ芬笾攸c(diǎn)城市要確保完成煤炭減量目標(biāo)任務(wù),研究建立中長(zhǎng)期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)管理制度,制定煤炭減量工作方案,提出煤炭減量具體措施和相應(yīng)目標(biāo)。還提出要實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程,推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程,加強(qiáng)建筑節(jié)能。
5關(guān)停
煤價(jià)走低,煤礦迎來(lái)大規(guī)模的關(guān)停潮。安監(jiān)總局今年定的目標(biāo)是要關(guān)閉1131座煤礦,將我國(guó)煤礦總數(shù)控制在1萬(wàn)座以下。煤炭供過(guò)于求的形勢(shì)嚴(yán)峻,煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)下滑,大量煤礦的關(guān)停對(duì)控制煤炭產(chǎn)量能起到一定的作用。通過(guò)控制產(chǎn)量,調(diào)整優(yōu)化供求關(guān)系,促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡。部分處于巨虧中的大型煤炭企業(yè)則選擇主動(dòng)關(guān)停煤礦,比如龍煤集團(tuán)就關(guān)停了8個(gè)煤礦。其他中小煤礦倒閉破產(chǎn)亦常見(jiàn)諸報(bào)端。
6嚴(yán)控新增產(chǎn)能
發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)煤礦有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于從嚴(yán)控制新建煤礦項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》,今后一段時(shí)期,東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項(xiàng)目;中部及東北地區(qū)適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目;西部地區(qū)重點(diǎn)圍繞大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目用煤需要,在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下,嚴(yán)格依照規(guī)劃新建煤礦項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委分管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的副主任連維良在談到“十三五”煤炭發(fā)展時(shí)指出,“十三五”煤炭發(fā)展將“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量”,引導(dǎo)資源枯竭企業(yè)、落后產(chǎn)能、劣質(zhì)煤產(chǎn)能有序退出,總量上嚴(yán)控新增產(chǎn)能,結(jié)構(gòu)性新增產(chǎn)能要為退出的產(chǎn)能埋單。
7人員分流
整個(gè)煤炭行業(yè)嚴(yán)重下行,市場(chǎng)需求疲軟,經(jīng)營(yíng)狀況較差、人員負(fù)擔(dān)過(guò)重的煤企唯有通過(guò)降薪等方式降低成本。但隨著煤炭市場(chǎng)持續(xù)不景氣,如龍煤集團(tuán)這樣的企業(yè)無(wú)奈選擇大面積地分流10萬(wàn)員工進(jìn)行自救。龍煤并不是唯一一家采用分流員工的方式來(lái)降低成本的煤企,山西潞安集團(tuán)和淮北礦業(yè)集團(tuán)出臺(tái)了鼓勵(lì)員工內(nèi)部休假以及停薪留職的辦法,以降低人員管理的成本。老牌煤企如中煤集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、山西晉能集團(tuán)、大同煤礦集團(tuán)也面臨著相同困境。
8山西煤改
1月份發(fā)布的《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》正式拉開(kāi)了山西煤炭革命大幕?!兑庖?jiàn)》提出,2020年前山西省原則上不再新配置煤炭資源,除“關(guān)小上大、減量置換”外,不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目(含露天礦);嚴(yán)格執(zhí)行控制煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策;停止審批年產(chǎn)500萬(wàn)噸以下井工改露天開(kāi)采項(xiàng)目;全面推進(jìn)煤炭資源一級(jí)市場(chǎng)招拍掛。山西政府部署了一系列煤炭領(lǐng)域的改革任務(wù),包括資源配置改革、行政審批改革、事業(yè)單位改革、生態(tài)修復(fù)治理機(jī)制改革、煤礦安全監(jiān)管制度改革、煤焦公路運(yùn)銷管理體制改革、煤炭企業(yè)改革以及權(quán)力監(jiān)管制度改革。除此外,還要探索建立煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度,積極爭(zhēng)取國(guó)家在山西省進(jìn)行煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制和煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制改革試點(diǎn)。
9煤電聯(lián)營(yíng)
行業(yè)低迷,煤炭大省和煤炭企業(yè)均希望通過(guò)煤電聯(lián)營(yíng)來(lái)緩解困境。山西省經(jīng)信委印發(fā)了《山西省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 2015年行動(dòng)計(jì)劃》和《山西省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)三年推進(jìn)計(jì)劃(2015-2017年)》兩大計(jì)劃積極協(xié)調(diào)未實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)的發(fā)電企業(yè)實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)。按照“政府引導(dǎo)、自愿合作、一廠一策”的要求,山西省20萬(wàn)千瓦及以上主力火電企業(yè)中,80%以上已實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng),形成了“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”等四類煤電聯(lián)營(yíng)模式;國(guó)家五大發(fā)電集團(tuán)分別與山西省內(nèi)主要煤炭集團(tuán)簽訂了長(zhǎng)期合作協(xié)議,協(xié)議總量達(dá)到4.3億噸。
10煤制油虧損
煤制油的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是成品油,今年國(guó)際油價(jià)斷崖式下跌,而成品油價(jià)格的下滑直接拉低了煤制油產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而大幅壓縮了銷售利潤(rùn)。而煤化工環(huán)保要求愈發(fā)嚴(yán)格,企業(yè)不斷增加安全環(huán)保投入,能源局出臺(tái)了《煤炭深加工示范工程標(biāo)定管理辦法(試行)》,對(duì)煤炭深加工項(xiàng)目的煤炭消耗、能源轉(zhuǎn)換效率和‘三廢’排放進(jìn)行檢測(cè),衡量煤化工項(xiàng)目的好壞。提高了三次的成品油消費(fèi)稅也禍及了煤制油。煤制油工藝復(fù)雜,生產(chǎn)成本大幅提高,已投產(chǎn)的煤制油項(xiàng)目出現(xiàn)了集體虧損。