本月初，《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站刊登了一篇名為《中國承認(rèn)低估煤炭消費(fèi)量，減排行動新挑戰(zhàn)》的文章。文章稱，中國發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，中國政府每年消耗的煤炭比此前報(bào)告高出17%。2012年的煤炭消費(fèi)量增加了大約6億噸。

　　這一數(shù)據(jù)差距基于今年8月國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。相較于《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒2013》，前者指出2012年中國的煤炭消費(fèi)量為41.2億噸，后者則為35.3億噸，二者相差5.9億噸。

　　有研究稱，調(diào)整過后的數(shù)據(jù)可能表明在最近數(shù)年中，中國每年排放的二氧化碳多出了逾10億噸，超過德國所有化石能源的排放量。

　　巴黎氣候大會召開在即，新數(shù)據(jù)是否會為談判代表們帶來更大壓力？將近6億噸的數(shù)據(jù)偏差緣何出現(xiàn)？近日，《中國科學(xué)報(bào)》記者就相關(guān)問題進(jìn)行了采訪。

　　煤炭數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)誤差大

　　事實(shí)上，《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站刊出的這篇文章已經(jīng)對數(shù)據(jù)偏差的原因給出了答案。文章認(rèn)為，此次修正是根據(jù)2013年的經(jīng)濟(jì)普查做出的，普查暴露了數(shù)據(jù)收集上的差異，特別是小公司和工廠的數(shù)據(jù)。

　　“主要原因在于發(fā)電廠和工廠十分分散，政府可能很難進(jìn)行監(jiān)管。”文章如是寫道。

　　中國能源研究會教授王慶一對上述原因持認(rèn)同態(tài)度。“一般來講，電、油、氣的統(tǒng)計(jì)都比較完整和可靠。但是煤炭生產(chǎn)企業(yè)多，可以通過各種運(yùn)輸途徑和渠道獲得煤炭，生產(chǎn)量和消費(fèi)量的統(tǒng)計(jì)很難有準(zhǔn)確可信的匯總和收集，煤炭的消費(fèi)和生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與實(shí)際情況有很大誤差。”王慶一告訴記者。

　　綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任張凱則在其一篇文章中認(rèn)為，如果這種統(tǒng)計(jì)體系問題持續(xù)存在，將會給政策研究和決策帶來很大的困擾，也會導(dǎo)致中國政府在出臺和落實(shí)控制煤炭消費(fèi)政策時(shí)有所顧慮。

　　張凱的擔(dān)憂并非沒有道理。

　　王慶一告訴記者，由于統(tǒng)計(jì)誤差，我國曾在本世紀(jì)初判斷國內(nèi)能源消費(fèi)呈下降或者緩慢增長趨勢，結(jié)果在“十五”規(guī)劃中沒有制定嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)。而事實(shí)上，在2005 年的煤耗統(tǒng)計(jì)調(diào)整中，2000 年的數(shù)據(jù)增加了7463萬噸，煤炭消費(fèi)調(diào)為正增長。在2014年的統(tǒng)計(jì)中又將2000 年的煤炭消費(fèi)實(shí)物量增加了9091萬噸。經(jīng)過這幾年的調(diào)整，2000 年的煤耗實(shí)物量相差1.6554 億噸，其他的年份也都進(jìn)行了調(diào)整。

　　而換個(gè)角度來看，此次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)整，恰恰說明我國正在加大對能源尤其是煤炭消費(fèi)的監(jiān)管力度。

　　電力熱力行業(yè)依賴煤炭發(fā)展

　　在此次數(shù)據(jù)調(diào)整中，電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)的煤炭消費(fèi)量被上調(diào)了6817萬噸，占總調(diào)整量的12%左右，這也在某種程度上印證了我國電力熱力行業(yè)對煤炭的巨大依賴。

　　值得警惕的是，時(shí)至今日，這種依賴仍在持續(xù)。

　　據(jù)環(huán)境保護(hù)部11月12日通報(bào)，11月以來，受供暖期污染排放量大和不利氣象條件影響，東北地區(qū)、京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)空氣重污染過程，遼寧沈陽的PM2.5濃度甚至一度突破1300微克/立方米。

　　有媒體報(bào)道，遼寧的燃煤供暖占90%以上，占燃煤消費(fèi)總量的近50%，清潔能源所占比例非常低，導(dǎo)致供熱能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，而這正是遼寧今冬污染指數(shù)爆表的主要原因。

　　煤電行業(yè)更是在今年出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”式的增長。

　　11月11日，綠色和平發(fā)布了《2015年中國煤電逆勢投資的后果》報(bào)告，稱今年1至9月，中國大陸地區(qū)共有155個(gè)燃煤電廠共計(jì)123吉瓦的裝機(jī)通過了項(xiàng)目環(huán)評審批，相當(dāng)于每周有四個(gè)燃煤電廠闖過環(huán)保部門最后一道關(guān)得以開工建設(shè)。在去年同期，拿到環(huán)評批復(fù)的燃煤電廠項(xiàng)目裝機(jī)容量合計(jì)只有48吉瓦。

　　該報(bào)告指出，如果這些燃煤電廠全部上馬，每年將排放9.6萬噸二氧化硫、12.4萬噸氮氧化物和2.9萬噸煙塵。這些大氣污染物導(dǎo)致的PM2.5濃度升高，或?qū)⒃斐擅磕?100例過早死亡、7600例兒童哮喘病例、9800例成人支氣管炎病例和8100例由呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)引起的住院病例——這還是基于每個(gè)燃煤電廠的排放都能達(dá)到“超低排放”標(biāo)準(zhǔn)的前提下所得出的結(jié)論。

　　但需要看到的是，這些正在建設(shè)或?qū)⒁_工的燃煤電廠，幾乎不可能再延續(xù)過去高耗能式的粗放增長模式。

　　“它們不是簡單的擴(kuò)張，而是要用高效率、高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電設(shè)施替代上個(gè)世紀(jì)建成的落后的火電廠房，這對于節(jié)能減排是一個(gè)正效應(yīng)。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者，節(jié)能減排并非只是中國作出的承諾和國際義務(wù)，同樣也是中國社會發(fā)展內(nèi)生型的需求。

　　煤炭消費(fèi)頹勢仍在繼續(xù)

　　此前多項(xiàng)數(shù)據(jù)均表明，我國煤炭消費(fèi)增速正在逐漸放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長的趨勢。張凱認(rèn)為，新數(shù)據(jù)并不會改變對煤炭頹勢的判斷。

　　“即使按照修正后的數(shù)據(jù)來計(jì)算，在2007至2011的五年中，中國的煤炭消費(fèi)年均增速達(dá)到7.6%，而2012至2013年，中國的煤炭消費(fèi)年均增速下降到4.5%左右。”張凱在一篇文章中寫道。

　　來自美國能源信息署的分析則表明，按修正后的煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)計(jì)算，中國實(shí)際上在“十二五”前四年多節(jié)能了25%，相當(dāng)于多減排3.3億噸二氧化碳。

　　新數(shù)據(jù)不會影響即將召開的巴黎氣候大會。

　　據(jù)媒體報(bào)道，國家統(tǒng)計(jì)局在今年2月和6月就曾對我國煤炭數(shù)據(jù)作出過向上修正。聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處也已證實(shí)，其近期的綜合報(bào)告使用了這些最新數(shù)據(jù)，而這份報(bào)告則列出了巴黎會議前各國在減少溫室氣體污染排放量方面的意愿。

　　事實(shí)上，對于我國來說，減少對煤炭消費(fèi)的依賴比以往任何時(shí)候都更加迫切。

　　一年前，我國發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）》，針對我國煤炭控制目標(biāo)作出了具體規(guī)劃。而一年后，這一目標(biāo)有了進(jìn)一步調(diào)整的空間。

　　11月4日，“中國煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究”項(xiàng)目（中國煤控項(xiàng)目）在與20多家國家級政府智庫、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會合作研究的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)關(guān)于制定和實(shí)施全國煤控政策的路線圖與政策建議，提出力爭在2020年將我國煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重從目前的66%降低到58%以下，以保護(hù)環(huán)境、更加有效地節(jié)約資源，同時(shí)為清潔能源行業(yè)的增長奠定基礎(chǔ)。這可能會讓我國在2025年就到達(dá)二氧化碳排放峰值，比預(yù)期目標(biāo)提前5年。