推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益是今年政府報告提出的重要內(nèi)容。在兩會召開之際，記者專門就此話題采訪了全國政協(xié)委員、國家能源局副局長史玉波。

　　煤炭仍是我國的主體能源

記者：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少對煤炭等化石能源的依賴，近年來我們都取得了哪些主要成效？
　　史玉波：我國能源結(jié)構(gòu)長期以煤為主，對生態(tài)環(huán)境造成了很大壓力。為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少對煤炭等化石能源的依賴，近年來國家發(fā)布實施了一系列法規(guī)和政策，大力發(fā)展新能源和可再生能源。
　　2013年，水電、風(fēng)電、光伏和核電裝機分別達(dá)2.8億千瓦、7548萬千瓦、1479萬千瓦和1461萬千瓦，分別比2010年增長27%、143%、1619%和35%，非化石能源裝機占電力總裝機的30.9%，發(fā)電量的22.3%，占能源消費總量的9%，比2010年增長0.4個百分點。加快國內(nèi)和國外天然氣開發(fā)利用，2013年天然氣消費量1662億立方米，占能源消費總量的5.7%，比2010年增長1.3個百分點。
　　記者：目前我國能源結(jié)構(gòu)是什么狀況？有什么特點？
　　史玉波：雖然能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但總體看，煤炭仍是我國的主體能源。從2000年開始，煤炭生產(chǎn)消費快速增長，在能源生產(chǎn)和消費中的比重由73%和68%增長到2006年的78%和71%。近兩年隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，煤炭比重雖然有所回落，但主體能源的地位仍沒有改變。
　　2013年煤炭產(chǎn)量36.8億噸，占一次能源生產(chǎn)的76%。煤炭消費量38億噸，占一次能源消費的66.6%。
　　我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦特點，決定了今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位難以改變。從資源儲量看，煤炭資源儲量豐富，截至2012年末，全國已查明資源儲量1.42萬億噸，占一次能源資源總量的94%。從能源安全看，立足國內(nèi)是我國能源戰(zhàn)略的出發(fā)點，2013年石油天然氣對外依存度已分別達(dá)到58.1%和31.6%，必須有一種穩(wěn)定、可靠、經(jīng)濟(jì)的能源資源保障國家能源安全。從非化石能源發(fā)展看，雖然取得了很大成績，但受技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全等方面因素制約，未來供應(yīng)能力存在不確定性，樂觀估計到2020年占我國能源消費的17%，短期內(nèi)難以大規(guī)模替代傳統(tǒng)化石能源。
　　為實現(xiàn)十八大報告提出的“兩個百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國能源需求還將持續(xù)增加。據(jù)測算，到2020年我國能源需求總量將達(dá)到52億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭需求量47億噸，約占60%。煤炭仍將承擔(dān)保障能源穩(wěn)定供應(yīng)的重任。

　　把煤炭的文章做好高度重視煤炭的清潔利用

記者：結(jié)合今年政府工作報告提出的要求，您覺得該如何做好大氣污染防治，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)？
　　史玉波：李克強總理在今年的政府報告中指出，出重拳強化污染防治，要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。這表明了中國政府治理污染的決心。2012年以來，我國持續(xù)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。有研究表明，煤炭、石油等化石能源消費是污染的重要來源。解決能源污染問題十分緊迫。抓什么？怎么抓？值得深思。
　　總的來看，治理能源污染問題，一方面要在發(fā)展清潔能源方面下功夫，另一方面要在煤炭等化石能源的清潔利用上下功夫。我的意見是：要把推動煤炭清潔高效利用與發(fā)展清潔能源放在同等重要的位置。
　　記者：當(dāng)前煤炭清潔生產(chǎn)工作取得了哪些成效？
　　史玉波：既然離不開煤炭，我們就要把煤炭的文章做好。從國際上看，不少發(fā)達(dá)國家也大量使用煤炭。2012年，美國、德國煤炭消費量分別為8.2億噸、2.4億噸，按人均算與我國相近。特別是二十世紀(jì)80年代，德國煤炭年消費量曾超過5億噸，每平方公里煤炭消費強度接近今天的京津冀地區(qū)，但環(huán)境卻治理得比較好。這表明，如果采取有效措施，可以減少煤炭的負(fù)面影響。
　　實際上，近年來煤炭清潔生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展。一是大力發(fā)展煤炭洗選加工，2013年原煤入選率達(dá)到59%，比2010年提高了8個百分點，已接近美國、南非的洗選水平。二是加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣充填開采、保水開采等技術(shù)，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理、土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。三是促進(jìn)資源綜合利用，2013年礦井水、煤矸石利用率達(dá)到65%和64.6%，分別比2010年提高6個和4個百分點；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量155億立方米，利用量68億立方米，分別比2010年增長107%和185%。同時，在戰(zhàn)略層面，積極開展煤炭安全綠色開發(fā)戰(zhàn)略研究，研究制定煤炭綠色開采指導(dǎo)意見，減輕煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響，提升煤炭清潔生產(chǎn)水平。
　　記者：目前煤炭的清潔高效利用還存在哪些問題？
　　史玉波：應(yīng)當(dāng)看到，煤炭的開發(fā)利用是一個全生命周期過程，不僅涉及煤炭行業(yè)本身，還涉及下游的電力、冶金、建材、化工等多個耗煤行業(yè)。任何一個利用環(huán)節(jié)出了疏漏，都會對環(huán)境造成很大影響。特別是，我國主要耗能產(chǎn)業(yè)長期粗放式發(fā)展，加上環(huán)保措施不到位，積累了很多問題。一是環(huán)保設(shè)施不完善。重點耗煤行業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，污染嚴(yán)重、高耗能的燃煤小鍋爐仍大量存在。二是政府監(jiān)管不到位。重審批、輕監(jiān)管的管理方式未能發(fā)揮作用，監(jiān)管漏洞多。有的企業(yè)雖然安裝了環(huán)保設(shè)備設(shè)施，為節(jié)省成本，白天開，晚上關(guān)，甚至破壞監(jiān)測設(shè)備，偽造　 監(jiān)測數(shù)據(jù)。三是燃料質(zhì)量有待提高。大量劣質(zhì)煤炭長距離運輸，增加了煤炭運輸成本和能耗。成品油中的硫化物和氮氧化物含量高，機動車尾氣排放問題突出。四是法律法規(guī)體系不健全。守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低，很多環(huán)保意識淡薄的企業(yè)寧愿被罰款也要違規(guī)排放。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，共同推進(jìn)煤炭清潔高效利用與清潔能源發(fā)展

　　記者：把煤炭清潔高效利用與發(fā)展清潔能源放在同等重要的位置，重點需要從哪些方面著力？
史玉波：能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，是一個長期的過程，不可能一蹴而就。在當(dāng)前煤炭消費總量大，未來還將增加的情況下，煤炭清潔高效利用與發(fā)展清潔能源要統(tǒng)籌規(guī)劃，共同推進(jìn)，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的能源生態(tài)文明作出貢獻(xiàn)。
　　加強重點耗煤行業(yè)減排改造。加快火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。燃煤電廠必須安裝脫硫設(shè)施，加快燃煤機組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)。實施鋼鐵燒結(jié)煙氣脫硫脫硝，有色金屬行業(yè)冶煉煙氣中二氧化硫含量高的冶煉設(shè)施安裝硫回收裝置。大幅提高焦化行業(yè)煉焦?fàn)t荒煤氣硫化氫脫除效率。水泥行業(yè)實施新型干法窯降氮脫硝，實施煙氣脫硫改造。
　　燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實施升級改造。加快采用高效低污染煤粉鍋爐替代現(xiàn)有低效高污染中小型鍋爐。
　　加大污染物排放監(jiān)管力度。理順管理體制，提高監(jiān)管效率。加強清潔利用監(jiān)測能力建設(shè)，抓好重點耗煤單位、重點污　 染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強清潔利用執(zhí)法監(jiān)督，實行執(zhí)法責(zé)任制，依法從嚴(yán)懲處各類違法行為，形成對污染企業(yè)強大的震懾力。
　　加強能源產(chǎn)品質(zhì)量管理。發(fā)布實施商品煤質(zhì)量管理辦法，研究制訂商品煤質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范煤炭流通體制，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口，限制劣質(zhì)煤長距離運輸。加快石油煉制企業(yè)升級改造，加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。加快制訂完善汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)等。
　　大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)。推廣先進(jìn)的型煤生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)，提高煉焦精煤、高爐噴吹用煤產(chǎn)品質(zhì)量和利用效率。研究推廣超超臨界發(fā)電、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）、大型循環(huán)流化床等高效、清潔發(fā)電技術(shù)，進(jìn)一步降低污染排放。加快開展二氧化碳捕集、利用和封存技術(shù)研究和示范。
　　完善污染防治法律法規(guī)體系。修訂完善環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等法律。制定更嚴(yán)格的耗煤產(chǎn)業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。特別是要加強對造成重大污染的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的處罰力度，從根本上解決違法成本低、守法成本高的問題，營造公平的法制環(huán)境，讓排污企業(yè)不敢以身試法。
　　總的一句話，當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)煤炭仍是我國的主體能源，因此要高度重視煤炭的清潔高效利用，要把推動煤炭的清潔高效利用與發(fā)展清潔能源放在同等重要的位置。