在經(jīng)歷了上半年微妙而復雜的宏觀調(diào)控局面后，不再大規(guī)模增加投資前提下的穩(wěn)增長開始在城市基建上謀篇布局。17日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》確定，要從城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)和改造、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、生態(tài)園林建設(shè)這四大領(lǐng)域入手，積極推進新項目開工，以拉動投資和消費增長。這意味著，一場圍繞“城市基建”的投資大幕即將拉開。

　　四大領(lǐng)域迎來利好

　　意見提出，要加強城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度、加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、加強生態(tài)園林建設(shè)這四大領(lǐng)域，并且指明了具體項目各自目標。要求積極推進新項目開工，進一步優(yōu)化簡化項目審批流程，減少和取消不必要的行政干預。

　　專家認為，從“三駕馬車”的表現(xiàn)看，消費一直比較穩(wěn)定，出口受國外影響較大，短期內(nèi)想拉動經(jīng)濟只有依靠投資。

　　北京工商大學經(jīng)濟研究中心主任周清杰表示，以前財政雖然增長很快，但主要是用來拉動經(jīng)濟的增長，在城市基建方面投入不足，在這方面存在欠賬，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，交通、環(huán)境等問題日益凸顯，現(xiàn)在政府加大城市基建投資既可以彌補欠賬，也能帶動經(jīng)濟增長。

　　萬億投資開閘?

　　投資范圍劃定，錢該從哪里來?意見指出，政府應集中財力建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，要通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金，參與投資、建設(shè)和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。

　　“從政府公布的軌道交通建設(shè)、城市管網(wǎng)改造規(guī)模來看，預計帶動的投資至少達萬億級別，而引進民間資本則是解決資金的重要方式。”首都經(jīng)貿(mào)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及指出，軌道交通、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模大，跨度周期長，對鋼鐵、水泥、環(huán)保設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)都是重大利好，將帶動這些領(lǐng)域市場需求，尤其可以緩解目前鋼鐵、水泥行業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍指出，隨著財政收入增速明顯回落，像以前那樣單純依靠政府投資基建、公共設(shè)施不太現(xiàn)實，而社會上卻有大量民間資本，如果沒有正規(guī)投資渠道，就會造成高利貸、影子銀行等問題，政府引進民間資本進入基建、金融等領(lǐng)域，既可以緩解自身財力不足，也可以為民間資本找到正規(guī)投資渠道。

　　穩(wěn)增長更多轉(zhuǎn)向小規(guī)模刺激

　　從去年四季度以來我國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出回落態(tài)勢，今年二季度GDP增速更是回落至政府目標(7.5%)的臨界點，政府先后出臺了促進信息消費、加強城市基建、養(yǎng)老和環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多種穩(wěn)增長措施。業(yè)內(nèi)認為，新一屆政府更加注重發(fā)揮市場作用，大規(guī)模經(jīng)濟刺激基本不再可能。

　　中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮表示，再通過銀行、國企央企和地方政府釋放“4萬億計劃”的可能性不大，實現(xiàn)穩(wěn)增長的最有效手段莫過于加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。陳及認為，從目前新一屆政府的施政理念和財政情況來看，穩(wěn)增長手段將更多偏向小規(guī)模刺激手段，這樣既可以保障經(jīng)濟增長在合理區(qū)間，也可以降低可能產(chǎn)生的副作用。北京商報記者 王曄君

　　城市基建投資范圍

　　■公共交通基礎(chǔ)設(shè)施：到2015年，全國軌道交通新增運營里程1000公里。

　　■城市道路、橋梁建設(shè)改造：到2015年，完成對全國城市危橋加固改造，地級以上城市建成橋梁信息管理系統(tǒng)。

　　■市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造：到2015年，完成全國城鎮(zhèn)燃氣8萬公里、北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬公里老舊管網(wǎng)改造;城市燃氣普及率94%。

　　■城市供水、排水防澇和防洪設(shè)施：2015年城市公共供水普及率95%。

　　■城市電網(wǎng)：到2015年，中心城市基本形成500(或330)千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，大部分城市建成220(或110)千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架。

　　■城市污水處理設(shè)施：到2015年，城市污水處理率達到85%，建設(shè)完成污水管網(wǎng)7.3萬公里。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達到20%以上。

　　■城市生活垃圾處理設(shè)施：到2015年，36個重點城市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到90%左右。

　　■城市公園建設(shè)：到2015年，老城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%。