在經(jīng)歷了上半年微妙而復雜的宏觀調(diào)控局面后,不再大規(guī)模增加投資前提下的穩(wěn)增長開始在城市基建上謀篇布局。17日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》確定,要從城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)和改造、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、生態(tài)園林建設(shè)這四大領(lǐng)域入手,積極推進新項目開工,以拉動投資和消費增長。這意味著,一場圍繞“城市基建”的投資大幕即將拉開。
四大領(lǐng)域迎來利好
意見提出,要加強城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度、加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、加強生態(tài)園林建設(shè)這四大領(lǐng)域,并且指明了具體項目各自目標。要求積極推進新項目開工,進一步優(yōu)化簡化項目審批流程,減少和取消不必要的行政干預。
專家認為,從“三駕馬車”的表現(xiàn)看,消費一直比較穩(wěn)定,出口受國外影響較大,短期內(nèi)想拉動經(jīng)濟只有依靠投資。
北京工商大學經(jīng)濟研究中心主任周清杰表示,以前財政雖然增長很快,但主要是用來拉動經(jīng)濟的增長,在城市基建方面投入不足,在這方面存在欠賬,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,交通、環(huán)境等問題日益凸顯,現(xiàn)在政府加大城市基建投資既可以彌補欠賬,也能帶動經(jīng)濟增長。
萬億投資開閘?
投資范圍劃定,錢該從哪里來?意見指出,政府應集中財力建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目,要通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種形式,吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金,參與投資、建設(shè)和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。
“從政府公布的軌道交通建設(shè)、城市管網(wǎng)改造規(guī)模來看,預計帶動的投資至少達萬億級別,而引進民間資本則是解決資金的重要方式。”首都經(jīng)貿(mào)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及指出,軌道交通、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模大,跨度周期長,對鋼鐵、水泥、環(huán)保設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)都是重大利好,將帶動這些領(lǐng)域市場需求,尤其可以緩解目前鋼鐵、水泥行業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩。
中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍指出,隨著財政收入增速明顯回落,像以前那樣單純依靠政府投資基建、公共設(shè)施不太現(xiàn)實,而社會上卻有大量民間資本,如果沒有正規(guī)投資渠道,就會造成高利貸、影子銀行等問題,政府引進民間資本進入基建、金融等領(lǐng)域,既可以緩解自身財力不足,也可以為民間資本找到正規(guī)投資渠道。
穩(wěn)增長更多轉(zhuǎn)向小規(guī)模刺激
從去年四季度以來我國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出回落態(tài)勢,今年二季度GDP增速更是回落至政府目標(7.5%)的臨界點,政府先后出臺了促進信息消費、加強城市基建、養(yǎng)老和環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多種穩(wěn)增長措施。業(yè)內(nèi)認為,新一屆政府更加注重發(fā)揮市場作用,大規(guī)模經(jīng)濟刺激基本不再可能。
中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮表示,再通過銀行、國企央企和地方政府釋放“4萬億計劃”的可能性不大,實現(xiàn)穩(wěn)增長的最有效手段莫過于加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。陳及認為,從目前新一屆政府的施政理念和財政情況來看,穩(wěn)增長手段將更多偏向小規(guī)模刺激手段,這樣既可以保障經(jīng)濟增長在合理區(qū)間,也可以降低可能產(chǎn)生的副作用。北京商報記者 王曄君
城市基建投資范圍
■公共交通基礎(chǔ)設(shè)施:到2015年,全國軌道交通新增運營里程1000公里。
■城市道路、橋梁建設(shè)改造:到2015年,完成對全國城市危橋加固改造,地級以上城市建成橋梁信息管理系統(tǒng)。
■市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造:到2015年,完成全國城鎮(zhèn)燃氣8萬公里、北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬公里老舊管網(wǎng)改造;城市燃氣普及率94%。
■城市供水、排水防澇和防洪設(shè)施:2015年城市公共供水普及率95%。
■城市電網(wǎng):到2015年,中心城市基本形成500(或330)千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架,大部分城市建成220(或110)千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架。
■城市污水處理設(shè)施:到2015年,城市污水處理率達到85%,建設(shè)完成污水管網(wǎng)7.3萬公里。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達到20%以上。
■城市生活垃圾處理設(shè)施:到2015年,36個重點城市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理,設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到90%左右。
■城市公園建設(shè):到2015年,老城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%。