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廣元昭化：非法占地堆放砂石十余年 行政強制代履行促整治

“當事人在規(guī)定期限內未按照本局作出的關于限期恢復，未經批準非法占用昭化鎮(zhèn)戰(zhàn)勝村五組境內土地堆放砂石的行政決定書的要求，其違法占地堆放砂石的行為已經構成了未經批準非法占地的違法事實，其后果已經破壞了自然資源，影響生態(tài)環(huán)境的建設。本局決定，代其履行應當由其履行的法定義務……”廣元市自然資源局昭化區(qū)分局負責人現場宣讀了《行政決定書》。

近日，隨著轟隆隆的機器聲，昭化區(qū)自然資源分局開啟了以行政強制代履行方式執(zhí)法的先河。當地群眾議論道：“我們的土地終于恢復了，過幾天就可以種植蔬菜了，環(huán)境也變好了，政府的做法好??！”

事件還得從12年前說起……

多輪訴訟終定論 復墾土地仍無期

2009年正值地震災后恢復重建的關鍵時期，昭化區(qū)公路、鐵路等公共基礎設施建設陸續(xù)啟動并快速實施。中鐵某集團某公司中標競得廣蘭高速昭化段施工項目，并以行政配置的方式在昭化區(qū)水利局辦理了《采砂許可證》，取得了昭化鎮(zhèn)戰(zhàn)勝村二組上段、下段的采砂權。受利益驅動，羅某與該公司簽訂了《協議書》，該公司委托羅某開采砂石供其修建廣蘭高速。

因羅某與中鐵某集團某公司均未完全履行已經簽訂的協議，羅某將開采出的砂石以及開采砂石的機械設備堆放在昭化鎮(zhèn)戰(zhàn)勝村二組、五組土地上。

2012年以來，羅某向昭化區(qū)自然資源分局、住建局等相關部門信訪上訪，要求給予高達6000萬余元的賠償。在索賠無果的情況下，訴訟到法院。經最高人民法院終審判決，駁回了羅某的訴訟請求。2015年，羅某又對中鐵某集團某公司提起民事訴訟，法院判決中鐵某集團某公司敗訴并賠償羅某770余萬元的損失，該案就此了結。但爭議中的物砂石以及機械設備仍然堆放在昭化鎮(zhèn)戰(zhàn)勝村二組、五組土地上，所占用的土地仍未恢復原狀。羅某與二組、五組的村民因占用土地問題發(fā)生矛盾糾紛長達12年仍然未化解。

執(zhí)法約談無效果 治理能力受挑戰(zhàn)

羅某長期且大面積占用土地的行為造成了不良社會影響，多年以來，相關部門多次與羅某協商，要求其清除堆放的砂石，主動化解其與戰(zhàn)勝村二組、五組的矛盾糾紛，羅某以各種理由拒絕履行相關法定義務。

近年來，昭化區(qū)自然資源分局執(zhí)法人員約談羅某，耐心細致地進行說服教育，責令限期搬遷堆放的砂石，退還非法占用的土地，恢復土地原狀，復墾土地。但羅某仍然嚴詞拒絕，不僅不清除砂石，還提出無理訴求，甚至恐嚇、威脅執(zhí)法人員，挑釁執(zhí)法底線，藐視法律法規(guī)，導致“兩路一隧”工程建設一拖再拖，群眾的土地長期無法使用的后果。

亮劍執(zhí)法護法威 挑釁底線豈容忍

在多措并舉、執(zhí)法約談無果的情況下，市自然資源局昭化區(qū)分局認真研究《行政強制法》，主動請戰(zhàn)，報經區(qū)政府批準，按照行政強制法的相關規(guī)定，啟動了行政強制代履行程序，重拳出擊，亮劍執(zhí)法。

自今年2月下旬以來，昭化區(qū)向羅某送達了《責令限期搬遷砂石退還土地恢復土地原狀通知書》、《催告書》、《行政決定書》、《行政強制代履行決定書》以及《行政強制代履行流程告知書》等相關執(zhí)法文書。

面對砂石合法有效處置的執(zhí)法主體，當事人拒不配合，戰(zhàn)勝村五組提出的土地等糾紛以及執(zhí)法文書的送達等疑難問題，昭化區(qū)在認真研究行政強制法的基礎上，組織相關部門以及3個專業(yè)團隊的律師5次集體會商，一個程序一個程序地推進，一個難點一個難點地排解，對羅某非法占地一案進行全面深入細致的調查和現場司法公證，對非法占用的土地進行勘測，對其堆放的砂石方量進行測量、鑒定，對砂石價值進行評估，按照評估的公允價值采取競爭性談判方式進行處置、清除。

今年6月15日至17日，集中時間，集中力量，在公安、司法、水利、綜合執(zhí)法、昭化鎮(zhèn)政府等相關職能部門的協作配合下，順利處置并清除了羅某在非法占用土地上堆放的砂石，恢復了土地原狀。一件長達12年的非法占地案件因強制代履行就此落下帷幕，還原了昭化古鎮(zhèn)多年來“山水太極”的自然生態(tài)之美。