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再制造業(yè)需政策扶持產業(yè)化體系建立待提速

　 核心提要：一般大眾的思維習慣是，什么東西都是新的好，所以對再制造機床缺乏理解和認識，對其質量不認可或認為是二手機床，對再制造機床的期望值比較低。其實，機床和其它的消費品不同，越是舊的穩(wěn)定性越好。另外，再制造的概念沒有在大眾中普及，甚至很多機床制造企業(yè)的領導都對再制造一無所知，也造成了人們對再制造的誤解。所以需要從宣傳和政策引導上改變人們的這一觀念。

　　美國人所寫的《再制造業(yè)—巨人的剖析》一文寫到：再制造業(yè)的威脅主要來自新產品的形勢，它們變得更結實和耐用，并且新的廉價的產品、大量的進口產品，使得再制造的經(jīng)濟性比較差。另一個更進一步的威脅來自原始制造商，一些原制造商利用專利和法律以阻止對他們的產品進行再制造。我國機床業(yè)的再制造存在同樣的制約因素。一些機床制造企業(yè)依靠規(guī)模優(yōu)勢和技術進步，新機床的價格壓得很低，對再制造機床形成壓力，尤其是一些量大面廣的小型機床。同時，由于再制造機床會對新機床的銷售形成一定的競爭和沖擊，所以，也有一些機床制造廠對再制造是抵制和阻礙的。

　　從我國機床再制造產業(yè)發(fā)展歷史看，過去我國工業(yè)基礎比較薄弱，機床設備在各個企業(yè)中更多的是進行維修，改造的量不大。

　　隨著現(xiàn)代工業(yè)的飛速發(fā)展，普通機床已經(jīng)越來越不能滿足現(xiàn)代加工工藝及提高勞動生產率的要求，但如果設備全部更新?lián)Q代，不僅資金投入太大，成本太高，而且原有設備的閑置又將造成極大浪費，所以，最經(jīng)濟的辦法就是進行機床數(shù)控化再制造。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，我國從20世紀70年代起便已開始用電子技術改造舊機床。根據(jù)對全國320家大中型企業(yè)的調查統(tǒng)計，近十幾年來，采用電子技術改造的舊機床約有10000余臺。

　　而由于機床再制造行業(yè)在我國還處于起步階段，目前市場比較混亂，因此急需國家有關部門制訂一套能夠促進再制造工程發(fā)展的相關政策、法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，以促進行業(yè)的健康發(fā)展。

　　從機床再制造的產品質量及售后服務現(xiàn)狀看，在質量驗收標準方面，目前在我國機床再制造行業(yè)，機床再制造商和用戶一般都會在簽合同時簽訂技術協(xié)議，再制造機床按技術協(xié)議的要求進行驗收。在質量保證方面，直接在協(xié)議中承諾達到新機床的出廠標準。也有的用戶為了節(jié)省費用，提出很多具體要求，能用的舊零件盡量用，只要能夠滿足生產要求即可。所以，現(xiàn)在的再制造機床主要標準是滿足用戶需求。

　　然而，由于再制造產品中包含已服役過的零件，盡管再制造產品屬于綠色產品，質量可以達到甚至超過新品，但是，用戶在選購再制造產品時仍會心存顧慮。所以，保證再制造產品的質量和服務是發(fā)展再制造行業(yè)的關鍵。


　　與此同時，由于機床再制造行業(yè)在我國還處于起步階段，急需相關政策、法律法規(guī)進行規(guī)范，如開展企業(yè)資質認證、制定機床再制造的行業(yè)標準、建立統(tǒng)一的標識管理制度等。

　　A、五大因素制約我國再制造行業(yè)發(fā)展

　　尚無完善清晰的回收體系

　　我國目前報廢機床主要有三種形式：一是老舊機床的報廢，主要是50~60年代的機床；二是生產停產導致的大量閑置機床設備；三是由于技術進步導致的技術性、功能性淘汰的機床。
這些報廢淘汰機床充斥著全國各地的二手機床市場，目前沒有完善清晰的回收體系。
　　從機床再制造的物流現(xiàn)狀來看，再制造是以廢舊的或者使用過的產品為加工毛坯，最大限度重新利用產品附加值的新制造模式。而再制造過程中產品從消費者到再制造商，經(jīng)再制造商又回到銷售市場的流動過程叫做再制造產品的物流。

　　由于機床設備自身所具有的體積大、重量大、運輸困難、價值高等特點，在回收、存儲、拆卸及再制造、再裝配過程中的物流問題，與傳統(tǒng)的物流問題及其他產品的物流相比，具有其特殊性。目前，我國機床再制造通常的物流模式是由用戶提供再制造毛坯，即舊機床，再制造商提供對這些舊機床進行設計、拆卸、加工、再制造、安裝調試的服務。對于安裝過程復雜的大重型設備，采用項目型的現(xiàn)場再制造方式。也有機床再制造商直接回收舊機床，再制造后銷售出去。但是，這種模式還處于萌芽階段。

　　用戶老舊機床的來源一般有幾下幾種：一是自己企業(yè)長期服役后不能滿足生產要求的舊設備；二是企業(yè)為了進行技術改造，專門從二手市場或者國外回收的老舊機床設備、閑置機床設備、功能性淘汰機床等。這些用戶企業(yè)回收舊機床的渠道可以說是八仙過海，各顯其能。目前，還沒有很清晰的二手機床回收網(wǎng)絡。一些外資企業(yè)把在國外的二手設備引進來，通過再制造后作為投資，也是一種毛坯的來源方式。

　　行業(yè)管理標準缺失

　　機床再制造行業(yè)在我國目前還處于起步階段，準入門檻較低，造成該行業(yè)隊伍良莠不齊。

　　目前，機床再制造行業(yè)基本上還是業(yè)主企業(yè)和維改公司之間的行為。由于缺少可作為依據(jù)的、具有權威性的標準和規(guī)范，如再制造產品的質量標準規(guī)范、再制造企業(yè)的資格認證體系等，有關質量、周期、相關服務等方面的糾紛時有發(fā)生，維改機床質量千差萬別，其結果是使機床再制造行業(yè)形象受到損傷，并影響到機床再制造行業(yè)的健康發(fā)展。

　　2003年，美國MaintenanceServiceCorp公司聯(lián)合其他三家機床再制造公司，制定了機床再制造相關標準，但目前國內還沒有機床再制造方面的標準。


　　產業(yè)化難度較大

　　機床再制造行業(yè)是一個基礎投入很高的行業(yè)，建立一個機床再制造企業(yè)的投入不亞于一個機床制造廠。目前，專業(yè)的機床維改企業(yè)大多規(guī)模很小，缺乏生產場地和專業(yè)設備等硬件條件，仍停留在作坊式時代，不具備產業(yè)化的實力。一些擁有場地和設備的裝備制造廠卻由于新產品任務重，沒有精力從事再制造業(yè)務，部分從事再制造業(yè)務的機床制造企業(yè)也只投入了很少的精力。

　　同時，機床的再制造尤其是重型機床的再制造，一般都是單件生產，每一臺的型號、規(guī)格、系統(tǒng)都不一樣，同樣的機床，用戶的要求也不一樣。機床再制造要滿足用戶的特殊需求，提供特殊服務。所以產業(yè)化難度比較大。

　　此外，企業(yè)還存在稅收方面的壓力。對于專業(yè)從事機床再制造的企業(yè)來說，稅收的壓力很大。因為這些企業(yè)是技術型公司，人力成本很高，而人力成本是沒有抵扣的，需要上繳17%的增值稅。這就不僅使再制造商，而且使用戶也承擔很大壓力。

　　批量再制造技術落后

　　機床再制造是一個綜合運用現(xiàn)代先進的制造工藝技術、信息技術、數(shù)控及自動化技術、綠色制造技術等高新技術的過程。現(xiàn)在國內對機床再制造技術的研究才剛剛起步，對機床再制造的設計標準及產品質量控制等方面研究還未深入，缺乏經(jīng)濟、實用、適合批量再制造的專門技術。迫切需要研發(fā)一批機床再制造的關鍵技術，為再制造產業(yè)的形成提供技術保障。
　　人才短缺問題嚴重

　　機床再制造行業(yè)是技術含量很高的新興產業(yè)，既要深入了解原有設備的結構性能，又要對用戶新的要求有真實的理解，并結合機床實際結構，在改造設計中實現(xiàn)。所以需要一批既懂機械又懂電器和液壓等綜合技術及具有豐富實踐經(jīng)驗的復合型人才。

　　目前，國內相關人才比較短缺，并且缺乏相關的人才培訓機構和師資隊伍。去年，國家勞動部首次把數(shù)控維修調試工列為一個工種，也有一些大專院?；I備開辟機床維修專業(yè)，如北京工業(yè)技師學院。

　　B、機床再制造產業(yè)化體系亟待建立

　　加快制定行業(yè)規(guī)范和標準

　　業(yè)內專家認為，要加快建立機床再制造產業(yè)化體系，需要得到國家相關部門的支持及相關企業(yè)的共同努力。

　　專家建議，第一，應組建機床再制造協(xié)會，由協(xié)會根據(jù)行業(yè)特點，制訂本行業(yè)的行規(guī)行約，嚴禁借再制造以次充好，建立行業(yè)自律性機制，維護市場秩序，促進企業(yè)公平競爭。

　　第二，開展企業(yè)資質認證工作。中國機電裝備維修與改造技術協(xié)會從2005年開始對協(xié)會的會員企業(yè)進行資質等級認證工作，認證內容包括企業(yè)的規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、設備和技術能力等基本條件。到目前為止，已有20多家專業(yè)的機床維修改造企業(yè)通過了認證。這種資質認證工作得到了很多機床再制造企業(yè)和用戶單位的歡迎，很多用戶單位在對設備進行升級改造的招標中，一般都要求參與投標的企業(yè)具備資質。由此，建議依托中機維協(xié)，完善資質認證細則，形成資質認證體系，加大企業(yè)資質認證力度。


　　第三，制訂機床再制造的行業(yè)標準。機床維修有國家大修標準，目前的機床再制造一般都參考大修標準。機床再制造需要制訂一套適合自己行業(yè)特點的標準，包括國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準、質量標準、服務標準、技術規(guī)范等，對市場進行引導。

　　第四，建立統(tǒng)一的標識管理制度。目前，一些機床再制造商在自己再制造的產品上打上了自己企業(yè)的標識，如北京圣藍拓、北京凱奇、武漢賽特曼等，也有的企業(yè)沒有標識。建議出臺統(tǒng)一的標識制度。

　　政府引導探索產業(yè)化模式

　　專家建議，國家應啟動大的機床再制造項目。對于一些大的軍工企業(yè)或者大的需要規(guī)?；脑煸O備的企業(yè)給予一定的補貼，也就是給用戶補貼，要求他們批量改造老設備。類似過去國防科工委的萬臺機床改造項目。項目招標由專業(yè)的再制造企業(yè)來實施。這樣可以對目前正在帶病服役的大量設備進行再制造，促進企業(yè)的升級換代，對于機床再制造產業(yè)體系的形成也會起到巨大的促進作用。

　　第一，在沈陽、北京、武漢、重慶等優(yōu)勢地區(qū)建立產業(yè)化工業(yè)園區(qū)，引導鼓勵專業(yè)機床再制造企業(yè)入駐，共享加工設備和技術。

　　第二，逐步建立由機床制造企業(yè)負責回收自己售出的老舊機床的制度。鼓勵和支持若干已有一定機床再制造業(yè)務基礎、條件較好的大的機床制造企業(yè)開展并加強再制造業(yè)務，充分發(fā)揮這些機床原始制造商在技術、人才、市場、品牌、渠道等各方面的優(yōu)勢，由政府政策引導，要求這些制造企業(yè)回收自己的產品，同時把國產數(shù)控系統(tǒng)放進去，形成老機床換新機床、老機床再生修復升級體系，這樣很容易形成批量。相關機床制造企業(yè)表示，如果政府要求制造企業(yè)必須回收自己的產品，并在再制造上給予優(yōu)惠政策，制造企業(yè)會很樂于從事這項業(yè)務。
　　第三，開展機床再制造試點，上規(guī)模后逐漸帶動一批新的再制造企業(yè)發(fā)展，形成多條產業(yè)線，然后發(fā)展成為大、中、小型企業(yè)并存的機床再制造企業(yè)群，形成一個產業(yè)面。

　　第四，加強人才的培養(yǎng)培訓。由于機床再制造是集精密機械、計算機技術、自動控制技術、測量技術于一體的高新技術，需要大量掌握機、電、液的復合型人才。目前，機床再制造的人才非常缺乏。建議圍繞行業(yè)，以企業(yè)為主體，建一些機床再制造人才培訓中心、職業(yè)認證中心，成建制地培養(yǎng)人才?？梢詤⒄者@次國家重大專項要建的10個培訓中心。同時，在大專院校的相關專業(yè)中開設再制造方面的選修課程，培養(yǎng)再制造方面的研究生；普及有關再制造方面的基本知識。

　　第五，建設機床再制造技術中心。對再制造技術和設備進行研發(fā)。形成完善的機床再制造技術體系。


　　出臺優(yōu)惠政策扶持行業(yè)發(fā)展

　　機床再制造符合我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的戰(zhàn)略需要。機床屬于工具設備，目前老舊機床的回收和再制造沒有風險問題，與現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策不存在沖突，專家建議，國家可以給予一定的優(yōu)惠政策來支持其發(fā)展。如適當減少再制造企業(yè)的稅收或給予政策性補貼，在知識產權方面不約束和限制機床再制造的實施等。

　　第一，參照財政部、國家稅務總局2006年發(fā)布的對數(shù)控機床、鑄件、鍛件和模具產品實施的增值稅先征后退政策。對于機床再制造企業(yè)實行先按規(guī)定征收增值稅，后按實際繳納增值稅額退還50%的辦法。

　　第二，對于民營再制造企業(yè)在貸款等方面給予支持。

　　與此同時，應加大宣傳力度，澄清大眾的錯誤認識。對于機械設備來說，并不是越新越好。再制造是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展最有效的途徑之一，應該把再制造作為一種新興交叉學科、新興產業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，相關部門應大力宣傳再制造的概念和意義。