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中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布《中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告(2015)》

　　日前，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布了《中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告(2015)》。這是該院繼2014年發(fā)布首份《全國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告(2014)》后，專門針對(duì)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用領(lǐng)域，出臺(tái)的第二份年度報(bào)告?！秷?bào)告》對(duì)2015年我國礦產(chǎn)資源狀況及其綜合利用基本情況進(jìn)行了總結(jié)分析。

　　近5年來，我國尾礦年排放量高達(dá)15億噸以上。雖然尾礦利用增速明顯高于排放增速，但利用量仍趕不上新增量。為此，國土資源部等職能部門緊扣國家建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)戰(zhàn)略，在“十二五”期間，對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用集中發(fā)力，連續(xù)出臺(tái)引導(dǎo)性和激勵(lì)性政策，增強(qiáng)政策執(zhí)行的落地效果。

　　據(jù)中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告(2015)》旨在讓全社會(huì)全面地了解我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的年度工作進(jìn)展和發(fā)展趨勢(shì)，幫助礦山企業(yè)掌握相關(guān)法規(guī)政策、技術(shù)裝備和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高資源開發(fā)利用的效率和效益。

　　這份《中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告(2015)》的出臺(tái)，呼應(yīng)了國家生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略需要。不難看出大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用，將成為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)長期堅(jiān)持的方向。

　　現(xiàn)狀：綜合利用潛力巨大

　　中國礦產(chǎn)資源稟賦具有“三多三少”的特點(diǎn)，即貧礦多富礦少，低品位難選冶礦石所占比例大;大型-超大型礦床少、中小型礦床多;單一礦種的礦床少，共生礦床多。多年來，礦業(yè)開發(fā)重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)保護(hù)，加之監(jiān)管手段單一等因素與上述因素的交互作用，導(dǎo)致了中國礦業(yè)整體粗放式經(jīng)營的現(xiàn)狀。同時(shí)，“十二五”期間，礦產(chǎn)品價(jià)格整體進(jìn)入下行通道，伴隨著礦業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的進(jìn)一步深化， 礦業(yè)企業(yè)對(duì)開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率和礦產(chǎn)綜合利用率等“三率”進(jìn)行挖潛， 既達(dá)到降本增效目的，也進(jìn)一步“減排”了安全環(huán)保方面的壓力。

　　資源開采難度加大，開采回采率穩(wěn)中有升。2003年到2013年是礦業(yè)高速發(fā)展的黃金十年。十年里，中國礦業(yè)的產(chǎn)值翻了四翻。大規(guī)模的資源開發(fā)，使我國主要礦山的開采深度逐漸加深，開采品位逐漸降低;礦體形態(tài)、產(chǎn)狀變得復(fù)雜;資源開采難度進(jìn)一步加大，但開采回采率處于較高水平，部分礦種表現(xiàn)為穩(wěn)中有升。如2014年，地采鐵礦采出品位同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，開采回采率同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，貧化率同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　資源選別難度加大，選礦回收水平總體向好。在原礦入選品位降低、礦物嵌布粒度細(xì)、大多呈共伴生狀態(tài)的情況下，選礦回收率基本保持穩(wěn)定或略有提高;在原礦入選品位不變的情況下，選礦回收率明顯提高。如2013年，銅礦的入選品位同比下降0.04個(gè)百分點(diǎn)，選礦回收率同比卻提高0.15個(gè)百分點(diǎn)，選礦回收水平總體較好。

　　尾礦利用增速明顯高于排放增速，但累積堆存數(shù)量巨大，綜合利用大有可為。據(jù)《報(bào)告》提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國尾礦和廢石累積堆存量近600億噸，其中廢石堆存438億噸，75%為煤矸石和鐵銅開采產(chǎn)生的廢石;尾礦堆存146億噸，83%為鐵礦、銅礦、金礦開采形成的尾礦，這部分尾礦中，稀貴金屬含量比較豐富，綜合利用價(jià)值較高。

　　《報(bào)告》指出，近5年來，我國尾礦年排放量高達(dá)15億噸以上。雖然尾礦利用增速明顯高于排放增速，但利用量仍趕不上新增量，并且受礦業(yè)市場(chǎng)影響，與“十一五”期間相比，尾礦利用增速出現(xiàn)大幅下降。數(shù)據(jù)顯示：我國尾礦綜合利用率僅為18.9%，主要用于充填開采和建材。

　　廢舊金屬大量沉淀，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。再生金屬的回收利用，可大大減少礦產(chǎn)資源的開發(fā)強(qiáng)度，是資源循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011~2013年，銅、鋁、鉛、鋅再生總量連續(xù)3年突破1000萬噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源綜合利用水平不斷提高。2013年，再生有色金屬主要品種(銅、鋁、鉛、鋅)總產(chǎn)量約為1073萬噸，同比增長3.3%。其中，再生銅產(chǎn)量約275萬噸，與2012年持平;再生鋁產(chǎn)量約520萬噸，同比增長8.3%;再生鉛產(chǎn)量約150萬噸，同比增長7.1%;再生鋅產(chǎn)量128萬噸，同比下降11.1%。

　　大宗礦產(chǎn)品價(jià)格下跌，部分礦產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)值回落。2012年以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，大宗資源產(chǎn)品需求下降，價(jià)格回落;全國礦產(chǎn)資源(非油氣)綜合利用產(chǎn)值略有增長，但增速明顯回落;部分礦種綜合利用產(chǎn)值出現(xiàn)下降。2014年，全國礦產(chǎn)資源(非油氣)綜合利用產(chǎn)值雖高達(dá)1285億元，但同比僅增長2.8%，增幅與2013年持平。其中，2014年金礦、磷礦和鐵礦的綜合利用產(chǎn)值大幅下降，同比降幅分別為45.9%、61.6%和42.9%。

　　解決：政策引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

　　在具體政策方面，國土資源部等職能部門緊扣國家建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)戰(zhàn)略，在“十二五”期間，對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用集中發(fā)力，連續(xù)出臺(tái)引導(dǎo)性和激勵(lì)性政策，增強(qiáng)政策執(zhí)行的落地效果。

　　《報(bào)告》指出，“十二五”期間，相關(guān)職能部門加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用制度建設(shè)，政策法規(guī)不斷完善。

　　一是在繼續(xù)實(shí)施《資源綜合利用目錄》、《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的基礎(chǔ)上，相繼發(fā)布實(shí)施了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》等，對(duì)提高資源利用效率進(jìn)行了多方位部署;二是國土資源部不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，制定并實(shí)施了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》、《國土資源節(jié)約集約利用行動(dòng)計(jì)劃》，連續(xù)發(fā)布了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》和《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄》，加快提高礦山領(lǐng)域資源利用效率。

　　二是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用逐步由秩序監(jiān)管轉(zhuǎn)向開發(fā)秩序與合理利用監(jiān)管并重，監(jiān)管體系初步建立。

　　三是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，連續(xù)發(fā)布22個(gè)礦種“三率”最低指標(biāo)要求。2015年4月1日，國土資源部發(fā)布的《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及其計(jì)算方法》(DZ/T0272-2015)正式實(shí)施。該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)界定了固體非能源礦產(chǎn)資源綜合利用過程中主要技術(shù)指標(biāo)，為全面評(píng)價(jià)資源節(jié)約與綜合利用提供指南。

　　至今，國土資源部已發(fā)布4批共22個(gè)礦種的“三率”最低指標(biāo)要求，基本形成了重要礦種的“三率”指標(biāo)體系，由此，礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)有了“最低要求”和節(jié)約與綜合利用的“紅線”，也有了礦產(chǎn)開發(fā)利用方案和礦山設(shè)計(jì)的依據(jù)。

　　通過綜合利用示范基地建設(shè)，探索資源節(jié)約集約利用新模式。截至2014年底，在礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)方面，累計(jì)投入中央財(cái)政資金148.8億元、企業(yè)配套資金949.87億元。實(shí)現(xiàn)了八大綜合利用關(guān)鍵技術(shù)的突破，形成了九大資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，成功探索礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑。

　　發(fā)布新修訂指標(biāo)，新一輪國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建工作啟動(dòng)?；顒?dòng)自2012年啟動(dòng)以來，兩屆共產(chǎn)生202個(gè)模范縣(市)和10個(gè)模范地級(jí)市。各地在創(chuàng)建中形成的45種的典型模式和79種機(jī)制，有力地推動(dòng)了國土資源的節(jié)約集約利用。

　　綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位增至661家，35家礦山通過驗(yàn)收。2014年8月，《國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位驗(yàn)收辦法(試行)》印發(fā)，明確綠色礦山九大基本條件。截至2014年底，我國共分四批確定了661家國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，35家礦山通過驗(yàn)收。

　　技術(shù)裝備目錄相繼發(fā)布，鼓勵(lì)資源綜合利用的重大裝備自主研發(fā)。近年，國家先后兩次修改并發(fā)布了《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄(2012年版)》和《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2014年版)》。

　　科技進(jìn)步成為攻關(guān)的主要載體。近年來，我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的步伐進(jìn)一步加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有133個(gè)大專院校和科研院所參與到40個(gè)示范基地的平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合設(shè)立了41個(gè)研究中心、10個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、7個(gè)院士工作站、6個(gè)博士后工作站或人才培養(yǎng)基地，共設(shè)立科研項(xiàng)目203個(gè)，獲得國家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)、省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)40余項(xiàng)。

　　產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)融合促進(jìn)了不同層面的技術(shù)攻關(guān)，突破了多項(xiàng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)難點(diǎn)，將一批低品位、共伴生和難利用資源變成了經(jīng)濟(jì)可采資源，資源經(jīng)濟(jì)效益顯著。

　　如在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄(第四批)中，中國黃金集團(tuán)公司所屬長春黃金研究院，研發(fā)了極高濃度氰化尾液3R-O新技術(shù)及成套裝備，適用于需對(duì)高濃度或極高濃度含氰、重金屬、硫氰酸鹽、二氧化硫等污染物的廢水、廢氣、礦漿等進(jìn)行綜合治理黃金、電鍍等行業(yè);研發(fā)的環(huán)保型浸金試劑推廣應(yīng)用技術(shù)，提高含金礦石及尾礦中金的回收率。

　　甘肅省早子溝金礦有限責(zé)任公司開發(fā)的含砷、銻復(fù)雜難處理金礦高效提金綜合新技術(shù)，解決了泥化嚴(yán)重、含銻、砷復(fù)雜金礦的資源綜合回收利用難題。

　　新疆白銀礦業(yè)開發(fā)有限公司研發(fā)的低品位銅鉬礦的柱機(jī)聯(lián)合分選技術(shù)，解決了低品位銅鉬礦的分選難題。

　　問題：機(jī)制問題亟待突破

　　盡管礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作取得了一定的成績，但在法制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、激勵(lì)約束等環(huán)節(jié)還存在制約因素。

　　一是礦產(chǎn)資源相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)還有待完善。特別是當(dāng)前礦產(chǎn)資源法中對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的要求過于原則，缺乏操作性，政策制度沒有形成合力，各類規(guī)劃之間尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接。

　　二是礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的創(chuàng)新尚不能滿足新要求。技術(shù)攻關(guān)能力不夠、轉(zhuǎn)化率不高，技術(shù)研發(fā)與企業(yè)需求之間銜接不夠，已成為制約我國礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的主要因素之一。

　　經(jīng)濟(jì)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要有效解決上述問題，一是要加快礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制改革，理順礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，打通礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，有效解決資源粗放利用和環(huán)境擾動(dòng)問題。二是完善礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)建設(shè)。加快推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》的修改進(jìn)程，解決包括產(chǎn)權(quán)歸屬和礦業(yè)權(quán)設(shè)置等在內(nèi)的礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用中的相關(guān)法律問題。三是加快技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)推廣平臺(tái)建設(shè)。四是完善綜合利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。五是加強(qiáng)行業(yè)自律和輿論監(jiān)督，提高礦山企業(yè)合理開發(fā)利用資源的自覺性和責(zé)任感。