近日，應急管理部印發(fā)了《關(guān)于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》（以下簡稱《通知》)，督促指導地方各級應急管理部門進一步加強嚴格精準規(guī)范執(zhí)法，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，有效遏制重特大事故發(fā)生。針對《通知》出臺的背景和總體考慮、主要內(nèi)容和落實措施等方面，應急管理部執(zhí)法工貿(mào)局有關(guān)負責人回答了記者提問。主要內(nèi)容包括：

&對重點檢查企業(yè)年度至少執(zhí)法檢查1次，規(guī)范使用查封、扣押等行政強制措施和行政處罰裁量權(quán)；

& 推動企業(yè)成立企業(yè)內(nèi)部安全檢查組，對本企業(yè)重大事故隱患每季度至少檢查1次，企業(yè)主要負責人每年至少參加其中1次檢查；

&運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)賦能精準執(zhí)法，探索開發(fā)違法行為和重大事故隱患智能辨識提醒系統(tǒng)和裝備，推廣非現(xiàn)場執(zhí)法工作模式；

&嚴禁不具備主體資格的組織實施執(zhí)法檢查，嚴禁違規(guī)開展異地檢查，嚴格控制檢查次數(shù)，不得以幫扶指導之名行執(zhí)法檢查之實，積極為基層和企業(yè)減負；

&不得將考核考評與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤，杜絕擠占和長期借用執(zhí)法人員從事其他工作的行為。切實加強執(zhí)法監(jiān)督和隊伍建設(shè)。

這些內(nèi)容都與砂石行業(yè)密切相關(guān)，砂石礦山企業(yè)應重點關(guān)注！

問：《通知》主要包括哪些內(nèi)容？

答：《通知》共16條措施，主要規(guī)范危險化學品、煙花爆竹、石油天然氣開采和工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，消防、礦山、地震等領(lǐng)域由相關(guān)部門按職責制定工作落實措施?！锻ㄖ返闹饕獌?nèi)容可歸納為總體要求、嚴格執(zhí)法、精準執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法保障等五個部分，具體包括：

第一部分，總體要求。提出要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高執(zhí)法質(zhì)量和效能，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，為推進中國式現(xiàn)代化提供更加有力安全保障。

第二部分，堅持嚴格執(zhí)法。主要包括嚴格編制實施年度執(zhí)法檢查計劃、嚴格精準實施行政處罰、推動企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報告制度等內(nèi)容。明確提出一是嚴格按照安全生產(chǎn)法編制實施年度執(zhí)法檢查計劃，對重點檢查企業(yè)年度至少執(zhí)法檢查1次，對可依法部署專項檢查的情形以及相關(guān)要求予以明確。二是對嚴重違法行為依法采取“一案雙罰”、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉取締、行刑銜接等措施，規(guī)范使用查封、扣押等行政強制措施和行政處罰裁量權(quán)。三是在相關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)和主要負責人開展事故隱患自查自改要求基礎(chǔ)上，推動企業(yè)成立企業(yè)內(nèi)部安全檢查組，對本企業(yè)重大事故隱患每季度至少檢查1次，檢查情況報告企業(yè)主要負責人和屬地部門，企業(yè)主要負責人每年至少參加其中1次檢查。對企業(yè)自查重大事故隱患依法不予處罰和啟動責任倒查等情形進行規(guī)定。通過以上措施，進一步指導各地處理好嚴格執(zhí)法與優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)系，避免出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法震懾力弱化等問題。

第三部分，深化精準執(zhí)法。主要包括完善分類分級執(zhí)法檢查制度、精準聚焦執(zhí)法檢查內(nèi)容、強化科技信息化技術(shù)賦能執(zhí)法檢查、探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法等內(nèi)容。明確提出一是規(guī)定高危和非高危行業(yè)領(lǐng)域標準化一級、二級、三級和未定級企業(yè)，年度內(nèi)累計執(zhí)法檢查頻次上限。針對投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的嚴重違法行為等，依法依規(guī)開展執(zhí)法檢查，可以不受頻次上限限制。二是推動各地細化完善執(zhí)法事項目錄，建立各行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查重點事項清單，將可能導致重特大事故的高風險事項作為必查項。三是運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)賦能精準執(zhí)法，探索開發(fā)違法行為和重大事故隱患智能辨識提醒系統(tǒng)和裝備，推廣非現(xiàn)場執(zhí)法工作模式。四是細化輕微違法行為免予處罰適用情形，探索制定“首違不罰”事項、從輕或減輕行政處罰事項等清單。通過以上措施，推動各地統(tǒng)籌合理降低執(zhí)法檢查頻次的同時，進一步提高執(zhí)法質(zhì)量。

第四部分，推進規(guī)范執(zhí)法。主要包括建立健全多層級協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)法檢查機制、嚴格實施執(zhí)法檢查程序、指導規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企安全檢查、加強執(zhí)法指導服務、規(guī)范專家管理和使用等內(nèi)容。明確提出一是上級部門在對下級負責的企業(yè)開展抽查性質(zhì)的執(zhí)法檢查時，應采用與下級部門聯(lián)合開展的方式，除跟進復查外，下級部門原則上不再重復執(zhí)法檢查。二是嚴禁不具備主體資格的組織實施執(zhí)法檢查，嚴禁違規(guī)開展異地檢查。三是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格依據(jù)法定權(quán)限或授權(quán)開展涉企安全檢查，嚴格控制檢查次數(shù)。四是嚴格區(qū)分幫扶指導和執(zhí)法檢查，不得以幫扶指導之名行執(zhí)法檢查之實，堅決防止幫扶指導工作變形走樣。五是建立完善執(zhí)法檢查專家?guī)?，強化專家技術(shù)服務全流程管理。通過以上措施，指導各地規(guī)范執(zhí)法行為，積極為基層和企業(yè)減負。

第五部分，強化執(zhí)法保障。主要包括加強執(zhí)法全過程監(jiān)督、落實執(zhí)法保障措施、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)等內(nèi)容。明確提出一是加強執(zhí)法全過程監(jiān)督，指導推動地方開展規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為專項行動，嚴禁下達檢查指標，不得將考核考評與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤，嚴禁違規(guī)向基層攤派隱患排查任務。二是健全完善執(zhí)法人員激勵保障政策，完善盡職免予問責機制，杜絕擠占和長期借用執(zhí)法人員從事其他工作的行為。三是嚴把執(zhí)法隊伍入口關(guān)，加強執(zhí)法骨干專業(yè)化培養(yǎng)，組織開展執(zhí)法練兵比武，完善落實執(zhí)法技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員制度。通過以上措施，督促各地進一步夯實安全生產(chǎn)執(zhí)法基礎(chǔ)，切實加強執(zhí)法監(jiān)督和隊伍建設(shè)。

三、問：國務院辦公廳《意見》中要求公布對同一企業(yè)行政檢查年度頻次上限，《通知》中做了哪些安排？

答：今年以來，黨中央、國務院針對規(guī)范涉企行政檢查提出了一系列要求，國務院辦公廳《意見》中明確提出“有關(guān)主管部門要公布同一行政機關(guān)對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限”。規(guī)定執(zhí)法檢查年度頻次上限，可以減少隨意檢查、亂檢查等現(xiàn)象發(fā)生，是維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的有力舉措。

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系是一套既與國際職業(yè)安全健康體系接軌，又具有中國特色的安全生產(chǎn)管理體系，通過安全生產(chǎn)標準化定級的企業(yè)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平較高，企業(yè)管控安全風險的能力較強，是開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，第二十一條第一款也規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責:（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)”，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是企業(yè)應盡的法定責任。

因此，《通知》以企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)為基礎(chǔ)，通過分類分級的方式，分別對不同安全風險等級的企業(yè)，明確相應執(zhí)法檢查年度頻次上限，既可以有效避免執(zhí)法擾企現(xiàn)象發(fā)生，又可以防止只檢查安全管理水平高、安全風險低的企業(yè)等選擇性執(zhí)法情況。各級應急管理部門可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息化系統(tǒng)和“掃碼入企”等方式，核驗企業(yè)年度內(nèi)接受檢查次數(shù)，對高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化一級、二級、三級和未進行標準化定級的企業(yè)年度累計執(zhí)法檢查不超過2、4、8、12次，非高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)分別為1、2、4、6次。

同時，《通知》中也規(guī)定，針對投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的嚴重違法行為等，應依法依規(guī)及時開展執(zhí)法檢查和調(diào)查核實，可以不受頻次上限限制。當然，目前有部分地區(qū)或行業(yè)已經(jīng)實施了其他分類分級監(jiān)管執(zhí)法，《通知》也明確這類地區(qū)或行業(yè)，可以由執(zhí)法主體結(jié)合企業(yè)風險評級情況，科學合理確定執(zhí)法檢查頻次，明確年度執(zhí)法頻次上限。

四、問：《通知》提出要推動企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報告制度，請問這方面有什么考慮？

答：從當前全國安全生產(chǎn)狀況和企業(yè)安全管理水平來看，企業(yè)安全生產(chǎn)工作主要依靠兩個方面因素，一方面是“外因”，即政府部門通過監(jiān)管執(zhí)法、指導幫扶和宣傳教育等方式，督促引導企業(yè)落實法律法規(guī)規(guī)定，開展隱患排查整治，強化安全管理；另一方面是“內(nèi)因”，即企業(yè)通過健全完善安全管理體系制度，加強安全投入，強化隱患排查整改，落實管控措施等方式，不斷提升安全管理水平，確保安全生產(chǎn)。目前，大多數(shù)企業(yè)處于需要政府部門通過監(jiān)管執(zhí)法去督促推動落實的“他律”階段，“外因”占主導作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢從“爬坡過坎”向“治本攻堅”轉(zhuǎn)變，需要各類企業(yè)進一步發(fā)揮內(nèi)生動力，減少對“外因”的依賴，強化“內(nèi)因”作用，推動企業(yè)安全管理從“他律”階段向“自律”階段轉(zhuǎn)變。

因此，在學習借鑒國外先進經(jīng)驗做法和參考國內(nèi)部分企業(yè)安全管理實踐的基礎(chǔ)上，《通知》提出推動企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報告制度。即：企業(yè)的主要負責人指定企業(yè)1名領(lǐng)導班子成員，組織企業(yè)內(nèi)部安全管理機構(gòu)、企業(yè)工會、從業(yè)人員代表和注冊安全工程師等專業(yè)力量，形成企業(yè)內(nèi)部安全檢查組，每季度針對企業(yè)內(nèi)部重大事故隱患至少開展1次檢查，企業(yè)主要負責人每年至少參加其中1次。對于排查出的重大事故隱患，要報告企業(yè)主要負責人，并主動向?qū)俚貞惫芾聿块T報告。

這項制度的主要目的是，政府部門通過減少執(zhí)法檢查次數(shù)，切實為基層和企業(yè)減負，同時推動企業(yè)主要負責人充分履行安全生產(chǎn)“第一責任人”的責任，組織企業(yè)各方面力量形成工作合力，激發(fā)內(nèi)生動力，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升本企業(yè)重大事故隱患排查整改質(zhì)量，有效遏制事故發(fā)生。為了防止企業(yè)內(nèi)部安全檢查組檢查泛化和流于形式，這里提到的“企業(yè)”是指一個獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體，例如集團公司在一個區(qū)域的分支機構(gòu)或下屬單位、一個獨立廠區(qū)、庫區(qū)、加油站等，既可以是獨立法人，又可以是分支機構(gòu)，而不是簡單地指整個集團公司。企業(yè)內(nèi)部安全檢查組相對固定的人員組成，能夠確保檢查組成員更好地熟悉掌握本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準和本企業(yè)重大事故隱患排查整改情況，有利于提升本企業(yè)隱患排查整改質(zhì)量和人員專業(yè)化水平。需要說明的是，推動企業(yè)成立企業(yè)內(nèi)部安全檢查組，不影響或者排除企業(yè)主要負責人、安全管理機構(gòu)和安全管理人員以及其他負有安全管理職責人員的日常履職，與企業(yè)日常開展的各類安全檢查并不沖突。

同時，《通知》也對這項制度配套了激勵和懲戒措施，確保制度有效實施。一方面，對企業(yè)自查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予處罰。另一方面，對于重大事故隱患不檢查、不報告、不整改，應急管理部門后期抽查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，要依法對企業(yè)主要負責人“一案雙罰”，并對企業(yè)內(nèi)部安全檢查組人員啟動責任倒查和精準追責。今年下半年，我們將總結(jié)各地在推動企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報告制度方面好的經(jīng)驗做法，以適當方式進行交流。

五、問：《通知》提出要探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法措施，請問這方面有什么考慮？

答：近年來，黨中央、國務院對于推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法作出一系列決策部署，《國務院關(guān)于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》要求在各領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單；國務院辦公廳《意見》中也提出要“更多采用柔性執(zhí)法方式，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰”。

推行包容審慎監(jiān)管，是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，打造法治化營商環(huán)境的一項重要舉措。為認真落實黨中央、國務院決策部署，2024年11月，應急管理部印發(fā)《應急管理行政處罰裁量權(quán)基準》，從國家層面統(tǒng)一了應急管理領(lǐng)域行政處罰“度量衡”，防止違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、簡單粗暴、畸輕畸重；同時，同步印發(fā)了《應急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項清單》，篩選7項安全風險較低、簡便易查處的違法行為，規(guī)定可以不予行政處罰的適用情形和監(jiān)管措施，切實依法減輕了企業(yè)負擔。這次在《通知》中，我們再次提出要進一步探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法措施，要求各地結(jié)合實際細化輕微違法行為免予處罰的適用情形，依法探索制定“首違不罰”事項、從輕或減輕行政處罰事項等情況，通過有溫度的執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平，切實依法減輕企業(yè)負擔，助力營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

但要注意的是，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，絕不是要縱容違法行為，更不是放松監(jiān)管執(zhí)法的“信號”，而是讓安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“剛?cè)岵?rdquo;，做到“該寬的寬，該嚴的嚴”，對逾期不予整改、整改不符合要求、拒不整改、弄虛作假、再次發(fā)現(xiàn)同項或者其他違法行為的，執(zhí)法人員應當依法立案查處。對涉及重大事故隱患的嚴重違法行為，各級應急管理部門要依法依規(guī)進行查處，嚴守安全底線。

六、問：《通知》印發(fā)后，在推動落實方面有哪些具體考慮？

答：《通知》是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查重要部署的有力抓手和舉措，下一步將采取多種措施抓好工作落實，推動提升應急管理系統(tǒng)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。首先，加強宣傳解讀。通過應急管理部官網(wǎng)、報紙、新媒體等多種渠道加大宣傳解讀力度。持續(xù)關(guān)注地方各項措施落實情況，及時總結(jié)經(jīng)驗成效，培樹宣傳典型做法，以點帶面，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動各地抓好落實、務求實效。其次，加強跟蹤督促。持續(xù)加大工作統(tǒng)籌力度，督促地方各級應急管理部門聚焦安全生產(chǎn)執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，妥善處理嚴格執(zhí)法與優(yōu)化營商環(huán)境、合理降低執(zhí)法檢查頻次與提高執(zhí)法質(zhì)量等關(guān)系，狠抓各項任務措施落實，全面提升安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化水平。第三，扎實推進嚴格精準執(zhí)法。近年來，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，重特大事故波動反彈的壓力不斷加大，我們將持續(xù)推動各地加大執(zhí)法力度，不斷提高執(zhí)法效能，以強有力的執(zhí)法有效化解各類安全風險，嚴查徹改重大事故隱患，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。第四，加強執(zhí)法監(jiān)督。嚴格落實《意見》關(guān)于加強執(zhí)法監(jiān)督要求，推動各地開展規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動，加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的規(guī)范管理，并將其作為執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，加大對各地亂檢查的監(jiān)督查處力度，嚴肅責任追究，督促各地既防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證執(zhí)法質(zhì)量和效能。