煤炭作為我國的主要能源、重要原料和戰(zhàn)略物資，在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位將是長期的、穩(wěn)定的和難以替代的，這是由其發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)體系和能源結(jié)構(gòu)等決定的。就菏澤而言，推動煤炭資源綜合開發(fā)利用，既是發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟的必然選擇，也是實施新質(zhì)生產(chǎn)力培育工程的有效路徑，更是打造魯西崛起增長極的重大舉措。

一、煤炭資源分布特征及開發(fā)利用情況

菏澤是國家重點建設(shè)的魯西煤炭基地的重要組成部分。目前，已進入地質(zhì)勘探、煤炭開發(fā)和綜合利用三位一體的新階段，并正在加快打造新型煤炭資源城市。

（一）煤炭資源分布特征

菏澤境內(nèi)煤炭資源賦存面積約2285平方公里，主要有巨野煤田、單縣煤田和曹縣煤田等含煤區(qū)，保有煤炭資源量100億噸以上。目前，已探明煤炭資源量約53億噸，可采煤炭資源量約23億噸。其中：“千米以淺”探明煤炭資源量約29億噸，可采煤炭資源量約9億噸；“千米以深”探明煤炭資源量約24億噸，可采煤炭資源量約14億噸。

（二）煤炭開發(fā)產(chǎn)能建設(shè)

菏澤轄區(qū)內(nèi)已建成7對礦井，分別是巨野煤田的龍固煤礦、趙樓煤礦、郭屯煤礦、彭莊煤礦、李樓煤礦和單縣煤田的陳蠻莊煤礦、張集煤礦，核定年煤炭生產(chǎn)能力分別為600萬噸、330萬噸、240萬噸、80萬噸、190萬噸、70萬噸、120萬噸。正在建設(shè)的1對礦井，是巨野煤田的萬福煤礦，核定年煤炭生產(chǎn)能力為180萬噸。

（三）煤礦生產(chǎn)效益狀況

2023年，菏澤生產(chǎn)原煤1349.7萬噸。其中：龍固煤礦398.5萬噸，趙樓煤礦329.1萬噸，郭屯煤礦240萬噸，彭莊煤礦49.7萬噸，李樓煤礦184.7萬噸，陳蠻莊煤礦28.5萬噸，張集煤礦119.2萬噸。全市煤炭實現(xiàn)銷售收入164.1億元，完成利潤62.4億元，上繳稅費46.9億元。

（四）煤炭資源轉(zhuǎn)化利用

2023年，菏澤生產(chǎn)的煤種主要有肥煤、氣煤、氣肥煤、1/3焦煤、主焦煤等，它們均屬于低灰、低硫、低磷、高發(fā)熱量、高黏結(jié)性的優(yōu)質(zhì)稀缺煤種，轉(zhuǎn)化利用前景十分廣闊。目前，全市生產(chǎn)的煤炭資源主要用于火力發(fā)電、煤炭化工和鍋爐供熱等方面，并獲得顯著經(jīng)濟效益。

（五）采煤塌陷綜合治理

截至2023年底，菏澤因煤炭資源開發(fā)已形成塌陷地87900多畝，其中穩(wěn)沉采煤塌陷地34600多畝。截至2024年6月，全市已治理穩(wěn)沉采煤塌陷地34200多畝，治理率達到98%以上。同時，對煤炭塌陷地進行了綜合利用，如發(fā)展了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)等，均收到了良好效果。

（六）煤炭生產(chǎn)影響因素

受沖擊地壓事故的影響，山東省采取“千米以深”煤炭生產(chǎn)工作面全部暫停開采的政策，又加之菏澤個別煤礦存在煤炭資源接續(xù)緊張等問題，致使龍固煤礦、彭莊煤礦和陳蠻莊煤礦的煤炭產(chǎn)量未達到核定生產(chǎn)能力。據(jù)測算，該政策涉及趙樓煤礦、李樓煤礦、張集煤礦等5處正在生產(chǎn)礦井和1處（萬福煤礦）正在建設(shè)礦井的可采煤炭資源約3億噸。

二、煤炭資源綜合開發(fā)利用的方略建議

當前和今后一個時期，菏澤應(yīng)根據(jù)國家確定的魯西煤炭基地建設(shè)的目標、任務(wù)和要求，結(jié)合煤炭資源現(xiàn)狀、礦井建設(shè)實際和煤炭生產(chǎn)能力等，以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為支撐，以綠色化為方向，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動煤炭資源在綜合開發(fā)利用方面再上新臺階、再達新水平、再創(chuàng)新佳績。

（一）編制綜合開發(fā)利用規(guī)劃

堅持高水平、高標準、高層次的原則，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，聘請國內(nèi)高等院校、科研院所和規(guī)劃設(shè)計等單位的專家學(xué)者，盡快編制菏澤煤炭資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等相銜接，并明確目標任務(wù)，強化科學(xué)布局，突出工作重點等。同時，統(tǒng)籌綠色轉(zhuǎn)型，貫穿生態(tài)主線，彰顯循環(huán)特征，力爭使編制的規(guī)劃具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性，真正成為煤炭資源綜合開發(fā)利用的指南、綱領(lǐng)和遵循。

（二）完善煤炭資源勘查工作

菏澤煤炭資源經(jīng)過地質(zhì)預(yù)查、普查、詳查等階段，已基本摸清，正進入全面系統(tǒng)地質(zhì)勘查階段。一是圍繞煤炭資源賦存地質(zhì)特征，重點就煤炭資源的聚集賦存地質(zhì)規(guī)律、沉積構(gòu)造地質(zhì)特點、水文地質(zhì)情況、工程地質(zhì)條件等進行系統(tǒng)勘查，以確保煤炭生產(chǎn)的可持續(xù)性。二是圍繞煤炭資源生態(tài)環(huán)境特征，重點就煤炭生產(chǎn)礦區(qū)的生物群落構(gòu)成、物質(zhì)能源循環(huán)過程和依存環(huán)境條件等進行系統(tǒng)調(diào)查，并分析無機環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的相互作用關(guān)系。三是圍繞煤炭資源質(zhì)量特征，重點就煤炭資源的灰分、煤層氣、發(fā)熱量、低溫干餾伴生礦有害元素等進行系統(tǒng)分析，為煤炭資源綜合開發(fā)利用創(chuàng)造條件。

（三）合理有效釋放煤礦產(chǎn)能

煤礦產(chǎn)能，一般是指煤礦在一定時期內(nèi)能開采和生產(chǎn)的煤炭總量。從這一角度出發(fā)，菏澤要合理有效釋放煤礦產(chǎn)能應(yīng)從三方面著手：一是對正在生產(chǎn)的郭屯煤礦、李樓煤礦和張集煤礦等，應(yīng)優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，調(diào)整采掘布局，強化智能化建設(shè)，努力增加煤炭產(chǎn)量。二是對正在建設(shè)的萬福煤礦，應(yīng)集中要素資源，解決現(xiàn)實問題，加快推進速度，確保按時投產(chǎn)達效。三是對辦理建設(shè)手續(xù)的高莊煤礦，應(yīng)積極對接山東省有關(guān)部門，納入“十五五”專項規(guī)劃，推動早日開工建設(shè)，并做好曹縣煤田的綜合開發(fā)利用工作。同時，還應(yīng)根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局工作安排，搞好深部礦井重大災(zāi)害治理工程試驗。如龍固煤礦的《高地應(yīng)力特厚煤層沖擊地壓與圍巖控制工程試驗》、趙樓煤礦的《沉積異常煤層不規(guī)則開采沖擊地壓與圍巖控制工程試驗》和陳蠻莊煤礦的《大傾角三軟厚煤層沖擊地壓與圍巖控制工程試驗》等，為“千米以深”的煤炭開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。

（四）提高煤炭資源回收水平

對于正在生產(chǎn)的礦井，提高煤炭資源回收水平既是我市延長礦井服務(wù)年限的有效路徑，也是菏澤當前必須遵守的重要原則。如在煤炭資源回采過程中，應(yīng)采取普采與綜采、長臂綜采與短臂綜采相結(jié)合的方式，盡量減少邊角煤炭資源損失；同時，建立邊角煤、殘煤和煤柱等的資料臺賬，在確保安全、經(jīng)濟、合理的條件下，積極開展煤炭資源復(fù)采，以提高其回收水平。還如應(yīng)制定煤炭資源開采詳盡方案，利用鉆探、巷探和物探等手段，對每一煤層從上到下精細勘查，進行科學(xué)對比和可行性研究，合理安排部署開采接替順序，杜絕由于設(shè)計原因造成的蹬空煤炭資源浪費。再如應(yīng)加大資金投入力度，積極引進大采高、薄煤層刨煤機等先進設(shè)備，運用煤炭開采新技術(shù)和新工藝，著力提高薄厚不均煤層、夾石煤層和邊角煤層等復(fù)雜地質(zhì)條件下的煤炭資源回收水平，并杜絕吃肥、丟瘦和棄角等浪費煤炭資源的行為。

（五）綜合治理采煤塌陷區(qū)域

采煤塌陷區(qū)域是指采煤之后留下的下陷的地域，具有動態(tài)性、差異性和復(fù)雜性等特點。菏澤應(yīng)按照“山水林田湖草”生命共同體原則，以土地復(fù)墾為主，采取“排矸填充、挖深墊淺、借勢利用、淺層平整、開挖連通”等方法，因地制宜推進采煤塌陷區(qū)域多元化、系統(tǒng)性、高層次綜合治理。一是對采煤塌陷程度較輕、能滿足農(nóng)業(yè)復(fù)墾條件的，可采取“分層剝離、交錯回填、土壤重構(gòu)”等方式，充分利用煤矸石、掘進廢石和黃河泥沙等原料，實施農(nóng)業(yè)復(fù)墾，增加耕地面積，發(fā)展特色經(jīng)濟。二是對無法復(fù)墾為耕地的重度塌陷區(qū)域，可采取生態(tài)復(fù)綠、園林再造和魚塘整治等方式，推進生態(tài)保護、開發(fā)和利用。三是對與城區(qū)接壤或較近的采煤塌陷區(qū)域，可采取配套道路、供電和供水等基礎(chǔ)設(shè)施方式，在發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、大棚種植和觀光旅游等特色產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展風(fēng)光一體發(fā)電等新型產(chǎn)業(yè)。

（六）打造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展高地

實踐表明，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟貫穿煤炭資源綜合開發(fā)利用的全過程，是解決能源安全、資源危機和生態(tài)破壞等問題的有效舉措。菏澤應(yīng)充分利用煤炭資源分布面廣、賦存量大和煤質(zhì)優(yōu)良等比較優(yōu)勢，依托現(xiàn)有電力、化工和建材等行業(yè)的骨干企業(yè)，以煤電一體化、煤化一體化和煤建一體化等為方向，采用煤炭資源原料化、清潔化和綠色化等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快打造一批煤電循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展高地、煤化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展高地和煤建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展高地；同時，菏澤還應(yīng)推動煤炭資源綜合開發(fā)利用與工業(yè)旅游、文化旅游、生態(tài)旅游的有機結(jié)合，最大限度地實現(xiàn)煤炭資源的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的最大化。

三、煤炭資源綜合開發(fā)利用需注意的問題

由于煤炭資源綜合開發(fā)利用是一項系統(tǒng)工程，涉及技術(shù)、生態(tài)和政策諸方面，并具有難度大、投資多和周期長等特點，從國內(nèi)外的實踐得知，在煤炭資源綜合開發(fā)利用過程中，既可帶來正面的經(jīng)濟效益，也可帶來負面的生態(tài)影響，故提出需注意的問題。

第一，在任何時候、任何場所、任何情況下，菏澤都應(yīng)把安全工作放到高于一切的位置。尤其是煤炭資源開采企業(yè)，應(yīng)建立健全瓦斯、地下水和沖擊地壓等監(jiān)測分析平臺，開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的實時監(jiān)測。突出抓好“一通三防”、防治水和沖擊地壓（礦震）等災(zāi)害的防治。應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急隊伍，搞好應(yīng)急物資儲備，切實增強重大災(zāi)害防治能力。

第二，實踐表明，煤炭資源的綜合開發(fā)利用勢必引發(fā)一些生態(tài)環(huán)境問題，要予以高度重視。菏澤應(yīng)堅持綠色低碳發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護放在首位，并實行目標責任制，做到煤炭資源綜合開發(fā)利用“事前防范、過程控制、事后處置”的全方位監(jiān)管。同時，在煤炭資源綜合開發(fā)利用過程中，不斷完善生態(tài)環(huán)境補償機制，努力將其影響程度降到最低點。

第三，在煤炭資源綜合開發(fā)利用過程中，一般伴生有煤層氣、煤矸石、地下水，以及硫鐵礦、鋁土礦和稀有元素等資源。菏澤應(yīng)積極探索其綜合利用途徑，如在勘查、評價和開采等階段，伴生資源應(yīng)與煤炭資源一同勘查、一同評價、一同開采，并為綜合開發(fā)利用提供高級儲量、指明開發(fā)方向、夯實利用基礎(chǔ)。在當前技術(shù)條件下，對暫時難以綜合利用的礦產(chǎn)資源，也應(yīng)采取措施加以保護，留給后人造福社會。

第四，煤炭資源綜合開發(fā)利用要實現(xiàn)綠色化、循環(huán)化、高端化，必須以企業(yè)為主體，加大投入力度，推動科技創(chuàng)新。菏澤應(yīng)采用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，實施煤炭企業(yè)智能化提升工程，推動其行業(yè)監(jiān)管線上化、運行維護無人化和煤炭消費互聯(lián)化等，積極探索煤炭綜合開發(fā)利用新業(yè)態(tài)、新模式、新系統(tǒng)。

第五，隨著煤炭資源開發(fā)步伐的加快，巨野縣、鄆城縣和單縣等將成為資源型城市，這就存在一個轉(zhuǎn)型問題。從理論上講，資源型城市最佳的轉(zhuǎn)型時機是資源開采的成熟期。從菏澤來看，應(yīng)遵循資源型城市的發(fā)展規(guī)律，借鑒國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗做法，在積極發(fā)展涉煤產(chǎn)業(yè)的同時，大力培育有潛力、有市場、有特色的非資源型產(chǎn)業(yè)，循序漸進地調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其能夠自然地轉(zhuǎn)為非資源型城市。

第六，國家圍繞實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，對煤發(fā)電、煤化工和煤建材等產(chǎn)業(yè)布局嚴格把關(guān)，項目準入提高門檻，信貸投放增加難度。這就要求菏澤應(yīng)認真研究國家對涉煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，從中找準切入點、著力點、落腳點；同時，還應(yīng)采用新的環(huán)保技術(shù)、高端裝備和先進工藝，加大對現(xiàn)有涉煤企業(yè)的改造力度，促其提檔升級，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。