日前，西藏自治區(qū)發(fā)布第二輪第二批生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例，其中，涉及砂石行業(yè)監(jiān)管不到位、城區(qū)污水長(zhǎng)期得不到有效處理、生態(tài)修復(fù)不及時(shí)等問(wèn)題。

據(jù)悉，2024年7月6日下午，西藏自治區(qū)第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐林芝市并召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，并實(shí)現(xiàn)部實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐。進(jìn)駐期間，各督察組分別設(shè)立專(zhuān)門(mén)電話和郵政信箱，受理被督察對(duì)象生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的來(lái)信來(lái)電舉報(bào)。

督察發(fā)現(xiàn)，西藏自治區(qū)日喀則市砂石資源領(lǐng)域管理不到位，私挖亂采行為多發(fā)，造成生態(tài)破壞。全市范圍內(nèi)，多家河道采砂、商砼站、砂石廠未取得用地、林草地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)；多家企業(yè)在違法違規(guī)開(kāi)采山體、采挖砂石過(guò)程中，不同程度地存在破壞林地、草地等問(wèn)題。

另外，也不同程度地存在露天堆料、隨意堆料占?jí)毫植莸?、未劃定施工范圍紅線、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位等各類(lèi)問(wèn)題，其中露天堆料、占?jí)毫植莸囟蚜蠁?wèn)題普遍存在。

一、基本情況

日喀則市位于西藏自治區(qū)西南部，具有重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障功能，砂石等礦產(chǎn)資源豐富，區(qū)域生態(tài)環(huán)境十分脆弱。近年來(lái)隨著日喀則市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，砂石料需求劇增，砂石礦產(chǎn)資源開(kāi)采違法違規(guī)行為多發(fā)頻發(fā)。日喀則市有關(guān)部門(mén)雖然多次責(zé)令改正，但違法違規(guī)行為依然存在，未得到有效解決。

二、主要問(wèn)題

（一）規(guī)劃制度執(zhí)行有缺失

采砂規(guī)劃是河道采砂管理的依據(jù)，是規(guī)范河道采砂活動(dòng)的基礎(chǔ)。2018年日喀則市出臺(tái)的《日喀則市河道采砂管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定，河道采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度，市人民政府水行政主管部門(mén)組織編制市河道采砂總體規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。直至督察組進(jìn)駐結(jié)束，日喀則市水利局仍未編制市河道采砂總體規(guī)劃。

（二）部門(mén)審批把關(guān)不嚴(yán)格

一些行政部門(mén)在審批工作中不嚴(yán)不實(shí)，違規(guī)審批問(wèn)題突出。督察發(fā)現(xiàn)，桑珠孜區(qū)自然資源局在審批桑珠孜區(qū)曲布雄鄉(xiāng)甲曲河上游河床治理工程臨時(shí)取料點(diǎn)申請(qǐng)時(shí)，未關(guān)注該項(xiàng)目不設(shè)取料場(chǎng)的相關(guān)信息，以臨時(shí)用地予以批復(fù)?，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，桑珠孜區(qū)城發(fā)投資有限公司在臨時(shí)用地范圍內(nèi)違法違規(guī)開(kāi)采石材。督察還發(fā)現(xiàn)，桑珠孜區(qū)水利局未落實(shí)《西藏自治區(qū)河道采砂管理辦法》第十九條規(guī)定，違規(guī)審批位于雅魯藏布江黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)達(dá)龍河達(dá)龍村段河道疏浚工程。

（三）砂石行業(yè)監(jiān)管不到位

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《西藏自治區(qū)砂石料礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理辦法》《西藏自治區(qū)河道采砂管理辦法》規(guī)定，開(kāi)采砂石等礦產(chǎn)資源必須依法辦理相關(guān)手續(xù)。督察排查發(fā)現(xiàn)，日喀則全市范圍內(nèi)，多家河道采砂、商砼站、砂石廠未取得用地、林草地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)。

（四）存在變相采挖砂石問(wèn)題

《西藏自治區(qū)河道采砂管理辦法》第二十一條規(guī)定，整治疏浚河道等工程性采砂，所采砂石一般不得在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售。督察發(fā)現(xiàn)，桑珠孜區(qū)城發(fā)投資有限公司在實(shí)施塔曲河、拉古普曲、孜慶河、塔巴河、雜隆曲、達(dá)龍河河道疏浚時(shí)，將采挖的砂石料提供給西藏坤能商混有限公司，加工成混凝土后違規(guī)出售。

（五）生態(tài)破壞問(wèn)題突出

部分企業(yè)（項(xiàng)目）履行“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理，邊開(kāi)采、邊治理”責(zé)任不到位，甚至只開(kāi)采不治理?，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，西藏日喀則市均程建材有限公司（邊雄鄉(xiāng)頁(yè)巖多孔磚廠）、珠峰建筑有限公司、四川華之夏建設(shè)工程有限公司定日縣分公司、全勝建設(shè)工程有限責(zé)任公司、拉讓鄉(xiāng)唐西村、熱當(dāng)鄉(xiāng)薩馬村等企業(yè)（村集體）在違法違規(guī)開(kāi)采山體、采挖砂石過(guò)程中，不同程度地存在破壞林地、草地等問(wèn)題。

西藏坤能商混有限公司、西藏金煦實(shí)業(yè)有限公司、西藏日喀則市均程建材有限公司（邊雄鄉(xiāng)頁(yè)巖多孔磚廠）、日喀則市珠峰砂石骨料有限公司（曲布雄鄉(xiāng)邊瑪村加曲河砂石礦）、日喀則市高爭(zhēng)商混有限公司石材加工項(xiàng)目、四川華之夏建設(shè)工程有限公司定日縣分公司、帕里鎮(zhèn)磚廠臨時(shí)堆料點(diǎn)、年堆鄉(xiāng)達(dá)熱建材有限公司、少崗鄉(xiāng)安代山花崗巖礦廠等企業(yè)（項(xiàng)目），也不同程度地存在露天堆料、隨意堆料占?jí)毫植莸?、未劃定施工范圍紅線、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位等各類(lèi)問(wèn)題，其中露天堆料、占?jí)毫植莸囟蚜蠁?wèn)題普遍存在。