自然資源部辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于開展2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》，衛(wèi)星照片（簡稱“衛(wèi)片”）執(zhí)法將會對非法采砂、越界開采等相關(guān)的違法行為起到重大的威懾和打擊作用。

近年來，受利益的驅(qū)動，非法采砂，尤其是破壞農(nóng)田非法采砂現(xiàn)象比較嚴重。2022年，公安部發(fā)布“典型案例”指出，大荔縣非法占用農(nóng)用地非法采砂；2023年，媒體報道了河北省任丘千畝耕地遭到了嚴重破壞。

衛(wèi)片執(zhí)法除了對非法采砂有巨大震懾之外，砂石礦山越界開采、違章搭建等諸多現(xiàn)象也是關(guān)注的重點。此次，自然資源部部署開展2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，值得相關(guān)砂石行業(yè)企業(yè)高度重視！
 

自然資源部辦公廳關(guān)于開展2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知

自然資辦發(fā)〔2024〕49號
 

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴守土地管理紅線底線，嚴格保護耕地，夯實糧食安全根基，以高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《自然資源部關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作的通知》(自然資發(fā)〔2023〕258號)并結(jié)合《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2024年度全國國土變更調(diào)查工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2024〕44號)有關(guān)要求，部決定部署開展2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、目標任務(wù)

通過部署開展年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，依法嚴肅查處非農(nóng)化建設(shè)違法占用耕地問題，尤其是違反國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線問題，指導(dǎo)督促地方各級自然資源主管部門嚴守耕地保護紅線，筑牢糧食安全根基?？茖W(xué)評估區(qū)域耕地管理秩序，為省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核提供支撐。

二、工作程序和時間安排

(一)合理制定標準和規(guī)則，有序組織開展工作

1.圖斑來源。繼續(xù)落實部關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作有關(guān)要求，優(yōu)化衛(wèi)片監(jiān)測工作，季度監(jiān)測圖斑下發(fā)各地，輔助地方早發(fā)現(xiàn)、早處置，不需要向部反饋核實舉證信息。年度監(jiān)測與國土變更調(diào)查相銜接，按照年度國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測工作進度，一次性下發(fā)圖斑，將縣級自然資源主管部門調(diào)查機構(gòu)確定的農(nóng)用地和未利用地變更為新增建設(shè)用地圖斑作為年度土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，由地方一次性核查舉證。

2.套合地類及管理信息。圖斑涉及占用地類信息使用年度國土變更調(diào)查套合結(jié)果，“三區(qū)三線”使用部批復(fù)認定的最新成果，圖斑相關(guān)用地審批信息使用部審批備案庫中的信息進行套合認定。

3.依法依規(guī)開展合法性判定。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作聚焦新增建設(shè)用地的合法性判定，即對年度國土變更調(diào)查中變更為新增建設(shè)用地的地塊進行合法性判定。對按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定應(yīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，但在2025年2月15日(成果上報截止日期)前未辦理的地塊，判定為新增違法用地(其中違法占用的耕地納入問責計算范圍)。判定標準繼續(xù)參照《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則(2023年修訂)》(自然資辦函〔2023〕337號)執(zhí)行。

4.使用統(tǒng)一平臺一次性填報舉證信息。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法信息填報工作在“國土調(diào)查云—2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法模塊”開展，按照《2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作操作規(guī)程》(另行發(fā)送)進行登錄填報。如涉及圖斑分割，只需對面積分割填報，不需要進行矢量分割，分割后無需再次舉證，可直接使用年度國土變更調(diào)查拍攝并上傳的照片、視頻等舉證資料。對執(zhí)法機構(gòu)日常發(fā)現(xiàn)的新增“非農(nóng)化”違法問題圖斑，統(tǒng)一交由縣級自然資源主管部門調(diào)查機構(gòu)先納入自主新增建設(shè)用地圖斑，然后再由執(zhí)法機構(gòu)開展合法性判定工作。使用省級自主平臺填報舉證信息的，要加強與部填報平臺的對接，按時完成數(shù)據(jù)匯交工作。

(二)地方組織填報審核，準確判定圖斑性質(zhì)

1.組織開展圖斑填報、審核工作。地方自然資源主管部門對本級圖斑合法性判定結(jié)果及審核把關(guān)結(jié)果負直接責任?？h級自然資源主管部門是開展圖斑合法性判定的主體，對判定結(jié)果的準確性負直接責任。市級自然資源主管部門負責對縣級上報的合法性判定結(jié)果審核把關(guān)。省級對市、縣上報的合法性判定結(jié)果進行最終審核，并對本地區(qū)數(shù)據(jù)成果質(zhì)量負總責。

對涉及違法占用耕地的地塊，須同時判定“是否屬于新增農(nóng)村亂占耕地建房問題”。涉及特殊用地的，省級自然資源主管部門要在2025年3月底前以機要件方式單獨上報。

2.年度土地衛(wèi)片執(zhí)法判定結(jié)果與年度國土變更調(diào)查成果做好銜接。地方各級自然資源主管部門執(zhí)法機構(gòu)要與調(diào)查機構(gòu)加強協(xié)作，按照統(tǒng)一的工作節(jié)奏上報成果數(shù)據(jù)，并對報送成果數(shù)據(jù)的真實性、準確性、合法性負責。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法判定結(jié)果要與年度國土變更調(diào)查成果銜接好、互相印證。新增建設(shè)用地認定結(jié)果以年度國土變更調(diào)查結(jié)果為準，違法占用耕地拆除復(fù)耕的標準要落實好與年度國土變更調(diào)查認定標準保持一致的要求。

3.統(tǒng)一時點上報，成果納入兩項考核。2025年2月15日(成果上報截止日期)前，年度土地衛(wèi)片執(zhí)法成果會同年度國土變更調(diào)查“一上”數(shù)據(jù)一并報部。地方填報的年度土地衛(wèi)片執(zhí)法成果直接用于省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核。

(三)查處違法用地行為，納入持續(xù)監(jiān)管

1.嚴肅查處違法用地行為。要采取針對性整改措施，進一步壓實地方耕地保護責任，嚴格執(zhí)法，嚴肅查處違法占用耕地問題，防止“占而不補”,推動落實好耕地占補平衡。要密切關(guān)注耕地和生態(tài)保護“長牙齒”硬措施工作機制明確的侵占耕地挖湖造景、違建別墅、“大棚房”、“文旅古鎮(zhèn)”、占用耕地傾倒建筑垃圾、違法占耕地和生態(tài)保護紅線建公墓等各類重大違法違規(guī)情形，對經(jīng)判定確實存在違法行為的，要依法依規(guī)予以嚴肅查處。要結(jié)合本地實際，通過巡查、鐵塔視頻等方式加強日常監(jiān)管，堅決杜絕平時不監(jiān)管、年底突擊整改的情況。各級自然資源主管部門要公正文明執(zhí)法，不得以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，不得以權(quán)謀私、吃拿卡要。要制定并嚴格按規(guī)定行使行政處罰裁量基準，嚴防出現(xiàn)亂收費、亂罰款、亂攤派等行政權(quán)力濫用行為。不得確定不切實際的目標，搞形式主義，增加基層負擔。嚴禁簡單化，“一刀切”。部下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑是通過遙感監(jiān)測判讀反映的地表變化情況，各級自然資源主管部門不得將其直接作為行政處罰的依據(jù)，必須堅持實事求是，經(jīng)實地核查后，依據(jù)事實，按照法律法規(guī)等規(guī)定進行處置，不得搞“唯技術(shù)論”。

2.違法圖斑納入持續(xù)監(jiān)管。對年度內(nèi)違法占用耕地未查處整改到位的圖斑，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于進一步推動衛(wèi)片執(zhí)法存量違法占用耕地問題整改的通知》要求納入存量問題持續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)只管新增、不理舊賬的局面，整改情況按規(guī)定納入省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核。

(四)組織內(nèi)外業(yè)抽查，分類處置重大問題

1.內(nèi)業(yè)抽查審核。部組織有關(guān)技術(shù)支撐單位采用內(nèi)業(yè)抽查和“互聯(lián)網(wǎng)十”在線核查的方式，對省級上報的年度土地衛(wèi)片執(zhí)法成果開展抽查，重點抽查合法性判定的真實性、準確性。對于發(fā)現(xiàn)的合法性判定錯誤圖斑，要退回地方糾正后逐級審核上報，部將組織復(fù)核。

2.外業(yè)核實抽查。部組織有關(guān)技術(shù)支撐單位重點對內(nèi)業(yè)審核發(fā)現(xiàn)的疑似違法違規(guī)占用耕地、永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護紅線面積較大的圖斑等問題開展外業(yè)核實抽查，進一步檢驗土地衛(wèi)片執(zhí)法成果的真實性、準確性。部繼續(xù)組織開展第三方監(jiān)督工作，推進相關(guān)工作規(guī)范化、標準化、科學(xué)化。

3.嚴肅處置發(fā)現(xiàn)的問題。對核查發(fā)現(xiàn)的瞞報漏報、弄虛作假等問題，部將采取立案查處、掛牌督辦、公開通報等措施嚴肅處理，相關(guān)結(jié)果抄送中央紀委國家監(jiān)委駐自然資源部紀檢監(jiān)察組。

(五)開展年度評估，嚴肅移交問責

嚴格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《問責計算方法》(見附件)對地方年度耕地管理秩序開展評估，并按規(guī)定向紀檢監(jiān)察機關(guān)移交問題線索。

地方各級自然資源主管部門要高度重視年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，主動向同級黨委和政府匯報，積極爭取支持。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障人員和所需必要經(jīng)費等。要精心組織、認真研究部署本轄區(qū)年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，并按“三管三必須”的原則，嚴格落實安全生產(chǎn)有關(guān)要求。

 

2024年10月25日