在持續(xù)嚴(yán)打的高壓態(tài)勢下，長江干流采砂管理秩序持續(xù)穩(wěn)定向好。但在利益驅(qū)使下，一些不法分子將目光投向支流，打著“清淤疏浚”“河道綜合治理”的旗號，借“清淤工程”之名行采砂之實(shí)。

2023年6月，最高人民檢察院也發(fā)布了檢察公益訴訟協(xié)同推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改10個(gè)典型案例，“江西省宜春市人民檢察院督促整治袁河沿岸非法采砂行政公益訴訟案”便是其中之一。

2009年以來，潘某糾集宜春市袁州區(qū)西村鎮(zhèn)范某等10余人，借開辦休閑農(nóng)莊的名義在浙贛鐵路與袁河河堤之間長期非法采砂，其在附近經(jīng)營的砂石加工廠違法排放致使河道堵塞且嚴(yán)重污染環(huán)境。

非法采砂一直是國家三令五申明令禁止的行為，但在暴利驅(qū)使下，時(shí)至今日，仍有人頂風(fēng)作案，殊不知為生態(tài)帶來諸多“隱痛”。

中央環(huán)保督察曾多次點(diǎn)名非法采砂

中央環(huán)境保護(hù)督察曾多次通報(bào)非法采砂問題。

早在2016年7月，中央環(huán)境保護(hù)督察組督察江蘇省發(fā)現(xiàn)，洪澤湖、駱馬湖非法采砂屢禁不止，突破生態(tài)紅線區(qū)域管控要求，對南水北調(diào)東線工程、飲用水源安全及湖泊水生態(tài)環(huán)境造成威脅。

2017年7月，中央環(huán)境保護(hù)督察組向湖南省反饋督察情況指出，湖南張家界大鯢國家級自然保護(hù)區(qū)有非法采砂項(xiàng)目29個(gè)，由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大鯢的天然出苗點(diǎn)較保護(hù)區(qū)成立之初大幅減少。東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)違規(guī)采砂問題突出，采砂作業(yè)不斷蠶食侵占濕地洲灘，越冬雁類重要棲息地雁子洲已被挖除約4000畝。

通江湖區(qū)鄱陽湖也曾因非法采砂遭受生態(tài)破壞。2018年10月，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察向江西省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況時(shí)指出，九江市42處采砂及堆砂點(diǎn)非法占用鄱陽湖岸線4018.5畝，九江市都昌縣、永修縣、廬山市等部分鄱陽湖采砂區(qū)超采問題突出，給鄱陽湖生態(tài)帶來不良影響和破壞。

就在同一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”中，“河南省平頂山市魯山縣在水源保護(hù)區(qū)以疏浚之名行采砂之實(shí)”被作為督察典型案例進(jìn)行通報(bào)，多年以來，魯山縣對屬于飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)的沙河保護(hù)不力，非法采砂行為屢禁不絕，給河流水生態(tài)造成重大影響。

同樣的案例也發(fā)生在了青海省。2019年7月-8月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察青海省發(fā)現(xiàn)，果洛州瑪沁縣格曲河防洪治理工程以疏浚河道之名行非法采砂之實(shí)，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門對此熟視無睹；達(dá)日縣吉邁鎮(zhèn)滿恰溝采砂場擅自占用天然草場110余畝，違法侵占吉邁河道，生態(tài)破壞嚴(yán)重，環(huán)境影響突出。

2021年9月，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)“四川省南充市流域監(jiān)管不力 嘉陵江南充段生態(tài)環(huán)境問題突出”典型案例指出，南充市嘉陵江流域保護(hù)工作不力，違規(guī)采砂等問題長期存在。大量違規(guī)采砂活動(dòng)導(dǎo)致嘉陵江河床受損，水體自凈能力下降，魚類生存環(huán)境遭到破壞。

損害岸線、破壞河道生態(tài)、影響水文水質(zhì)……可以說，非法采砂帶來了多重負(fù)面影響。

非法采砂到底對生態(tài)造成何種影響？

業(yè)內(nèi)專家指出：“河砂是保持河勢穩(wěn)定的基本要素。無序超量采砂破壞河道演變自然規(guī)律，影響河勢穩(wěn)定，可能造成以下后果：一是河道堤岸崩塌、河床形態(tài)發(fā)生急劇變化，危及堤防安全。二是破壞水生生物棲息地和產(chǎn)卵場，超量的采砂船只及采砂作業(yè)系統(tǒng)影響洄游魚類的正常洄游，對水生生物棲息繁殖條件產(chǎn)生較大破壞和影響，造成水生態(tài)系統(tǒng)功能退化、水生生物資源種類及數(shù)量減少、生物多樣性下降。三是造成部分河道河勢、水流流態(tài)及水位變化大，影響航運(yùn)安全。四是對供水安全造成威脅。”

2016年12月，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺，規(guī)定未依據(jù)有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可證，在河道管理范圍內(nèi)采砂，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法采礦罪定罪處罰。這為維護(hù)生態(tài)河湖安全提供了有力的法治保障。

2021年3月1日，《中華人民共和國長江保護(hù)法》開始施行，對非法采砂行為作出明確規(guī)定：沒收違法所得以及用于違法活動(dòng)的船舶、設(shè)備、工具，并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款；貨值金額不足十萬元的，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款。

據(jù)報(bào)道，2022年，公安部組織長江流域11?。ㄊ校┖烷L江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)深入開展打擊長江非法采砂犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，偵破此類案件270余起，打掉犯罪團(tuán)伙90余個(gè)，查扣非法采砂、運(yùn)砂船舶190余艘，查實(shí)涉案江砂220余萬噸，涉案金額3.2億元。

隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，砂石需求可能增長，但需防范暴利驅(qū)使下非法采砂行為反彈。

專家建議，應(yīng)遵守法律規(guī)定、符合規(guī)劃要求、按照監(jiān)管制度，合法合規(guī)進(jìn)行采砂，以“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范許可、有效監(jiān)管、確保安全”原則有序可控地進(jìn)行采砂行為。

“河道采砂必須嚴(yán)格按照許可的作業(yè)方式開采，不得超范圍、超深度、超功率、超船數(shù)、超期限、超許可量，采砂結(jié)束后及時(shí)撤離采砂船和機(jī)具、平復(fù)河床。”專家指出，堆砂場應(yīng)設(shè)置在河道管理范圍以外，確需設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)的，應(yīng)符合岸線規(guī)劃，并按有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。同時(shí)，積極探索推行河道砂石采運(yùn)管理單制度，強(qiáng)化采、運(yùn)、銷全過程監(jiān)管。