國家發(fā)改委網(wǎng)站12日公布國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施意見》(下稱《實施意見》)。

《實施意見》提出，到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，有序核準建設一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調度產(chǎn)能儲備。

到2030年，產(chǎn)能儲備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年左右的可調度產(chǎn)能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續(xù)提升。

《實施意見》主要包括產(chǎn)能儲備煤礦建設的工作規(guī)則、管理程序、配套支持政策等內(nèi)容。

產(chǎn)能儲備煤礦建設的工作規(guī)則方面，《實施意見》明確了產(chǎn)能儲備煤礦設計產(chǎn)能、常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能的定義，其中常規(guī)產(chǎn)能是指非應急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，儲備產(chǎn)能是指在常規(guī)產(chǎn)能基礎之上預留的規(guī)模適度、用于調峰的產(chǎn)能，常規(guī)產(chǎn)能與儲備產(chǎn)能之和為設計產(chǎn)能。

為規(guī)范產(chǎn)能儲備煤礦建設，《實施意見》分別從規(guī)劃、核準、建設、驗收、生產(chǎn)等5個階段確定了相關工作規(guī)則。產(chǎn)能儲備煤礦的核準及采礦、環(huán)評等手續(xù)均需按設計產(chǎn)能辦理，各生產(chǎn)系統(tǒng)及相關設備需按照設計產(chǎn)能進行建設和配備。

《實施意見》還明確提出安全建設生產(chǎn)相關要求，產(chǎn)能儲備煤礦在建設期間需嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度，在生產(chǎn)期間要加大安全生產(chǎn)投入，強化隱患排查治理，不斷增強安全供應保障能力。

產(chǎn)能儲備煤礦管理程序方面，《實施意見》提到，按照企業(yè)提出申請、地方具體組織、國家統(tǒng)籌確定的原則，提出了產(chǎn)能儲備煤礦的申報條件、申報流程、啟用機制以及中長期合同簽訂相關要求。

申報產(chǎn)能儲備的煤礦應為國家發(fā)展改革委、國家能源局核準權限的新建、在建煤礦項目，煤炭產(chǎn)品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求。煤礦儲備產(chǎn)能規(guī)模按占煤礦設計產(chǎn)能的比重，劃分為20%、25%、30%三檔。

產(chǎn)能儲備煤礦建成后，國家根據(jù)煤炭市場供需變化等情況對儲備產(chǎn)能實施統(tǒng)一調度。當煤炭供應緊張時，組織產(chǎn)能儲備煤礦“向上彈性生產(chǎn)”，快速釋放儲備產(chǎn)能，保障國家能源安全；當煤炭供應充裕時，組織產(chǎn)能儲備煤礦按照常規(guī)產(chǎn)能生產(chǎn)，減少化石能源消費，為新能源發(fā)展騰出空間，助力能源綠色低碳轉型。

配套支持政策方面，《實施意見》分別從產(chǎn)能置換、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評手續(xù)辦理、新增產(chǎn)能指標等方面提出相關配套優(yōu)惠支持政策，提高各產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭企業(yè)建設產(chǎn)能儲備煤礦的積極性。

在產(chǎn)能置換政策方面，新建和在建煤礦可根據(jù)儲備產(chǎn)能建設規(guī)模占比，不同程度免予實施產(chǎn)能置換。

在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評手續(xù)辦理方面，允許產(chǎn)能儲備煤礦在現(xiàn)有規(guī)劃規(guī)模的基礎上增加不超過30%的規(guī)模。

在新增產(chǎn)能指標上，產(chǎn)能儲備煤礦的儲備產(chǎn)能不占用所在省區(qū)新增產(chǎn)能指標。