今年國慶假期，重慶銅鑼山礦山公園成為新晉“網(wǎng)紅打卡地”，實力圈粉各地游客。多個標題為“國慶打卡重慶‘小九寨’”“渝北銅鑼山礦山公園旅游攻略”的視頻在小紅書、抖音等平臺收獲眾多點贊，有網(wǎng)友評論“如果不是高聳的崖壁，很難想象這里幾年前還是廢棄礦山”。
 

銅鑼山礦山公園8號礦坑“洗心海

然而，被貼上“流量”標簽的重慶銅鑼山礦山公園，其野心遠不止于“網(wǎng)紅”。

10月10日~11日，財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部在北京召開山水工程推進會，會上公布了山水工程首批15個優(yōu)秀典型案例，“重慶渝北區(qū)銅鑼山礦區(qū)生態(tài)修復項目”榜上有名。此前，在聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）生態(tài)文明論壇之“基于自然解決方案的生態(tài)保護修復”主題論壇上，該項目入選《中國生態(tài)修復典型案例集》。

昔日的“生態(tài)包袱”如今成為“綠色財富”，重慶是如何做好“治山理水、顯山露水”這篇文章，打造出叫好又叫座的生態(tài)產(chǎn)品，持續(xù)釋放生態(tài)紅利，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑的？

提高生態(tài)“含綠量”，廢棄礦山美麗蝶變

大山大江生重慶。從自然基因來看，重慶的“含山量”高得驚人，山地占76%，山水環(huán)繞、江峽相擁，各類生態(tài)要素齊全，生物多樣性基礎得天獨厚。

從高空俯瞰，重慶的地表上，23條山嶺由東北向西南，近乎平行排布，如同大地的琴弦。翻開地圖，“城在山上，城又本在眾山中”。其中，縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山縱貫中心城區(qū)南北，與城市相融相生，被稱為“山城的脊梁”。

此外，重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關口。銅鑼山作為“四山”之一，是重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，對長江水生態(tài)環(huán)境安全起著重要作用。

據(jù)了解，2010~2012年，重慶全面關閉“四山”區(qū)域采石場，銅鑼山礦區(qū)遺留下41個廢棄礦坑，形成14.87平方公里影響區(qū)，安全隱患突出、生態(tài)退化嚴重。

2018年年底，重慶獲批在長江、嘉陵江交匯區(qū)開展長江上游生態(tài)屏障（重慶段）山水林田湖草生態(tài)保護修復國家試點工程。通過山水林田湖草系統(tǒng)治理，改變了過去“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的單一治理模式，統(tǒng)籌山上山下、地上地下及流域上下游，對中心城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)開展整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，加速恢復和提升了區(qū)域內(nèi)長江生態(tài)屏障功能。

渝北銅鑼山曾是重慶中心城區(qū)最大的石灰?guī)r礦區(qū)。曾任渝北區(qū)石船鎮(zhèn)石壁村黨總支書記的曾德健告訴記者，自他記事以來村里就開著小石場，高峰期有百余家，每天約有7000臺次大型車輛運輸石子。山體滿目瘡痍，塵土彌漫，樹木和莊稼都難以存活。
從千瘡百孔的礦坑變?yōu)楸趟钐?，猶如鑲嵌在群山中的一串珍珠，銅鑼山經(jīng)歷了什么？

——堅持規(guī)劃引領。2019年7月，重慶出臺中心城區(qū)“四山”保護提升實施方案。銅鑼山礦區(qū)生態(tài)修復工程項目緊扣方案提出的“城市綠肺、市民花園”的總體定位，充分利用礦業(yè)遺跡，堅持多領域規(guī)劃引領，推進銅鑼山礦山生態(tài)修復與礦山公園建設協(xié)調(diào)同步。一方面，《銅鑼山山水林田湖草生態(tài)保護修復工程概念性規(guī)劃》梳理了銅鑼山主要存在水源涵養(yǎng)能力低、產(chǎn)品供給能力低、生物多樣性減少、鄉(xiāng)村景觀質(zhì)量低等問題，提出“全面保護、自然修復、生態(tài)系統(tǒng)綜合設計、協(xié)同共生設計”四大策略，劃定保育區(qū)、修復區(qū)、利用區(qū)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護治理；另一方面，銅鑼山礦山公園旅游總體規(guī)劃確立以礦山文旅觀光帶為中心的“一帶三區(qū)三心”總體空間結構。此外，科學編制村莊規(guī)劃。通過生態(tài)修復調(diào)整優(yōu)化國土空間布局，將生態(tài)修復與后續(xù)銅鑼山旅游發(fā)展相結合，形成生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進的格局。

——開展系統(tǒng)性生態(tài)修復。渝北區(qū)規(guī)劃和自然資源局副局長王兵介紹說，該項目按照生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)修復區(qū)、合理利用區(qū)的分區(qū)思路，統(tǒng)籌開展“山上”“山腰”“山下”系統(tǒng)修復。“山上”重點開展環(huán)山公路沿線國土綠化、景觀步道、生物多樣性保護工作；“山腰”重點開展廢棄礦山及其影響區(qū)、礦坑水體生態(tài)修復；“山下”重點開展國土綜合整治工作，同時統(tǒng)籌開展農(nóng)村面源污染防治、地下水調(diào)查、村莊整治等10個子類型工作。

——夯實礦山自然生態(tài)本底，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。據(jù)統(tǒng)計，銅鑼山礦山治理過程中，共修復礦坑面積3000畝，修復治理率達70%，新增耕地、林地等農(nóng)用地2100余畝，種植樹木近55萬株，國土綠化營林改造近萬畝，新增灌木、草坪15萬平方米，山體森林覆蓋率達80%，消除邊坡等安全隱患54處，完成國土綜合整治5000畝。

銅鑼山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到極大提升，礦坑水質(zhì)、礦山綠化率、空氣質(zhì)量等指標逐年提升。生物多樣性不斷增強，野生動植物種類和數(shù)量持續(xù)增加，在8號礦坑“洗心海”首次發(fā)現(xiàn)了6只國家二級保護動物鴛鴦。

增加政策“含新量”，綠水青山入市“變現(xiàn)”

銅鑼山礦山生態(tài)修復工程之所以能夠變廢為寶，激活了沉睡的自然資源，很大程度上得益于重慶打通了“資源—資產(chǎn)—資本—資金”的轉化通道。

2021年5月，經(jīng)自然資源部批復，重慶市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《重慶市規(guī)劃和自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點實施方案》，啟動規(guī)劃自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作。渝北區(qū)貫徹落實試點工作要求，穩(wěn)步推進銅鑼山礦山生態(tài)修復及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。

錢從哪里來？渝北區(qū)規(guī)劃和自然資源局耕保修復科副科長任杰介紹說，一是積極配套地方財政投入，有效推進銅鑼山礦山生態(tài)修復及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點工作。二是建立生態(tài)修復專項資金。爭取山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點中央財政資金1.5億元，推進礦區(qū)生態(tài)修復治理。同時，將銅鑼山片區(qū)國土綜合整治和礦山生態(tài)修復產(chǎn)生的新增耕地指標收益、生態(tài)地票收益，納入生態(tài)修復專項資金，統(tǒng)籌用于山水林田湖草保護修復，保障生態(tài)修復長效資金投入。

為推動綠水青山入市“變現(xiàn)”，重慶遵循“政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作”的發(fā)展模式，通過政策制度與體制創(chuàng)新，保障生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑持續(xù)暢通。

——拓展地票生態(tài)功能。2019年7月，重慶市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《關于歷史遺留廢棄礦山復墾指標交易有關事項的通知》，明確規(guī)定“符合相關復墾條件的歷史遺留廢棄礦山，通過工程措施生態(tài)修復后形成的減少建設用地指標，可作為地票進行交易”。渝北區(qū)積極承接政策紅利，在銅鑼山礦山探索生態(tài)地票，通過生態(tài)修復新增耕地、林地等農(nóng)用地140余公頃，助力歷史遺留廢棄礦山復墾指標交易，調(diào)動區(qū)縣修復的積極性和主動性。

——出臺吸引社會資本投入的配套政策。根據(jù)今年4月印發(fā)的《重慶市鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復實施方案》，重慶市規(guī)劃和自然資源局通過建立完善用地激勵制度，對參與集中連片生態(tài)保護修復項目，并達到預期目標的社會投資主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的建設用地使用權，用于旅游、康養(yǎng)、體育、設施農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

渝北區(qū)積極踐行國家和重慶市對于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的有關規(guī)定，吸引重慶臨空都市農(nóng)業(yè)開發(fā)建設有限公司、重慶市北部巴渝民宿經(jīng)營有限公司等社會資本投入資金，有效推動礦山公園修復提檔升級、基礎設施建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作任重道遠，我們正以銅鑼山礦山公園建設為突破口，探索生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。如何實現(xiàn)試點項目的收支平衡？怎樣引進社會資本投入？產(chǎn)業(yè)如何承接？目標是盤活當?shù)氐纳鷳B(tài)資源和自然資源，共建共享，為地方財政和投資主體都帶來收益。”王兵表示，目前，雖然銅鑼山礦山公園還沒有成為真正的“金山銀山”，但已完成了最重要的幾步，政府筑巢引鳳，讓社會資本投資，促進區(qū)域發(fā)展。接下來，還要繼續(xù)啃硬骨頭，努力走出一條有特色、可復制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑，為全市乃至全國生態(tài)文明建設積累經(jīng)驗、提供示范。

助推發(fā)展“含金量”，潛力在山水之間

生態(tài)與經(jīng)濟社會發(fā)展、民生福祉息息相關。

生態(tài)好就是家底足，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，將成為重慶推動生態(tài)保護和綠色發(fā)展的生動注腳。

一組數(shù)據(jù)映照的是銅鑼山居民生活的變化：

2021年開園以來，銅鑼山礦山公園先后推出觀光小火車、礦山文創(chuàng)產(chǎn)品等旅游項目，累計接待游客近80萬人次，峰值日達到2.6萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入約2000萬元。

石壁村以村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社為主體，聯(lián)結農(nóng)戶以地入股經(jīng)營景區(qū)配套設施，帶動集體經(jīng)濟增收數(shù)十萬元；北部巴渝公司通過社會資金參與，打造石壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，建設農(nóng)旅融合示范基地，實現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；在石壁—關興—天坪沿線規(guī)劃建設的“三十里花果長廊”，果園豐產(chǎn)期畝產(chǎn)量可達1000公斤，畝均產(chǎn)值超4萬元。

銅鑼山礦山發(fā)展始終堅持大生態(tài)理念，將礦區(qū)生態(tài)保護修復與鄉(xiāng)村振興有機結合，礦山周邊沿線農(nóng)村人居環(huán)境明顯提升，生產(chǎn)生活基礎設施不斷升級，吸引當?shù)赝獬鰟展と藛T返鄉(xiāng)，老百姓在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、依托礦山公園綠色招牌，圍繞“農(nóng)旅融合發(fā)展”做產(chǎn)業(yè)、做配套、做服務，實現(xiàn)增收致富。實施生態(tài)修復以來，周邊居民在工程治理、景區(qū)建設等環(huán)節(jié)累計實現(xiàn)就業(yè)2800余人次，已吸納石壁村、旱土村等周邊村民常態(tài)化就業(yè)200余人，人均增收約2萬元；礦山周邊農(nóng)戶與國有公司開展合作，對農(nóng)房、土地等進行收儲和流轉，實行一年一簽，盤活農(nóng)戶閑置資源，惠及群眾300余人。

“過去賣石子，現(xiàn)在靠環(huán)境。沒想到我們居然吃上了‘生態(tài)飯’。”曾德建如今從城里搬回了居民新村，在銅鑼山礦山公園開起了小火車。

山城要從“美麗生態(tài)”變成“美麗經(jīng)濟”，潛力仍在山。

生態(tài)惠民。“老百姓有很強的生態(tài)體驗需求。”重慶市規(guī)劃和自然資源局生態(tài)修復處副處長蔡建軍認為，“生態(tài)修復必須和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民保護生態(tài)的積極性自然就高了。未來要再向前走一步，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。”

推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)了解，重慶堅持把生態(tài)保護修復與適度利用統(tǒng)籌起來，圍繞“產(chǎn)業(yè)方向引導治理方式、治理效果賦能產(chǎn)業(yè)效益”的思路，因地制宜培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。依托銅鑼山礦山獨特的深坑、絕壁和山水資源，培育發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，積極推進生態(tài)觀光功能提檔升級和旅游基礎設施建設，引入社會化資金聯(lián)合開發(fā)旅游項目，打造集生態(tài)觀光、運動探險、文旅康養(yǎng)于一體的礦山主題旅游目的地。此外，國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地、生態(tài)修復司法實踐基地、礦山公園科普站、有關高校教育實踐基地先后掛牌落地，吸引了眾多教育科研機構來此開展科普研學活動，促進了礦山文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

促進生態(tài)紅利惠民。在礦區(qū)修復治理與開發(fā)利用全過程始終踐行“還山于民、還綠于民、還利于民”，讓礦區(qū)群眾充分享受到生態(tài)紅利。在積極推進農(nóng)村閑置集體建設用地資源流轉，滿足公園開發(fā)建設需求的同時，讓農(nóng)戶收取租金，實現(xiàn)增收致富。鼓勵農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟組織圍繞公園建設來做產(chǎn)業(yè)、做服務、做配套，發(fā)揮政府帶頭作用，堅持發(fā)展與村集體同行、收入與村民同增，聯(lián)結農(nóng)戶以地入股經(jīng)營公園配套設施，帶動集體經(jīng)濟增收。

江流自古書巴字，山色今朝畫巨然。當我們將目光重新投向沉默的大山，才明白未來的答案早已蘊藏在這片山川之中。